Заслон незаконной выгоде

«За 2015 год управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю рассмотрено 216 дел о нарушении антимонопольного законодательства, выдано 54 предписания об устранении недочетов. Изучено 429 жалоб на нарушение ФЗ «О защите конкуренции», касающихся процедур торгов и порядка заключения договоров, выдано 103 предписания. Более всего заявлений в ФАС поступает от участников закупок. Контролируя соблюдение законов о контрактной системе заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной или котировочной комиссией, краевая антимонопольная служба рассмотрела 1960 жалоб. Эти цифры на пресс-конференции по итогам работы за прошлый год привела руководитель Краснодарского управления ФАС России Руфина Дегтярева.» С января 2016 года действуют принятые Госдумой поправки в закон «О защите конкуренции» и КоАП. «Четвертый антимонопольный пакет» направлен на сокращение административных ограничений для бизнеса. Он расширяет институт предупреждения и распространяет его на действия органов государственной власти и местного самоуправления, недобросовестную конкуренцию и иные формы злоупотребления доминирующим положением. Расширяется перечень лиц, которым может быть направлено предостережение, в их число включены должностные лица органов власти. Таким образом, бизнес получил возможность оперативно устранять нарушения закона без наложения штрафов, так как ФАС теперь может возбуждать дела только после отказа хозсубъектов исполнять предупреждения, для судов это означает значительное уменьшение количества рассматриваемых дел. Создан коллегиальный орган ФАС России, который может пересмотреть решение или предписание территориальных органов. То есть, если предприятие не согласно с решением региональной антимонопольной службы, оно может «пожаловаться» в президиум службы, вместо того чтобы обратиться в суд. Однако с начала года таких жалоб по всей стране поступили единицы, ведь суды находятся территориально ближе и обращаться с исками туда привычнее. Сейчас невозможно одновременно наложить на нарушителя оборотный штраф в соответствии с КоАП и выдать предписание о взыскании в бюджет незаконно полученного дохода от нарушения антимонопольного законодательства. А из оснований для прекращения рассмотрения дела исключено добровольное устранение виновником нарушения и его последствий. Из закона о защите конкуренции исключено положение о том, что агентский договор не является «вертикальным соглашением». Уточнено понятие «картель». В законе осталась норма о предоставлении правительству права утверждать правила недискриминационного доступа к товарам на монопольных рынках. Эта норма позволяет более четко определять правила игры на монопольных рынках, особенно инфраструктурных и сырьевых, делая их более прозрачными для потребителей и дисциплинируя монополистов. В законе «О защите конкуренции» снижена административная нагрузка на бизнес, но при этом наиболее важные нормы в нем остались. Например, исключено признание доминирующими тех компаний, у которых доля на рынке ниже 35%. Упразднен и сам реестр таких субъектов. Теперь определять, насколько влиятельна компания на рынке и доминирует ли она, ФАС будет только в том случае, если возникнут подозрения в нарушении ею антимонопольного законодательства. Зато существует реестр недобросовестных поставщиков, которые победили в конкурсе, а потом уклоняются в одностороннем порядке от принятых обязательств или нарушают сроки их исполнения. В прошлом году был поставлен на учет 271 поставщик, с которыми в дальнейшем не стоит иметь дело. В ФАС поступают также жалобы на непроведение торгов, например, при заключении договоров на пассажирские перевозки или при выборе управляющей компании. По-прежнему практикуется сговор на торгах, когда несколько компаний принимают участие в аукционе, но при этом их общая задача - продвинуть одну. В этом случае подставные фирмы практикуют минимальное снижение цен, а условия выполнения контрактов составляют таким образом, чтобы заведомо проиграть конкурс. Предприятия с каждым разом ищут все новые способы незаконно получить личную выгоду, а ФАС - помешать этим планам. По сравнению с 2014 годом в 2015-м в разы сократилось количество нарушений законодательства о рекламе - со 187 дел до 31. Раньше потребители жаловались на незаконные смс-рассылки, в которых навязчиво предлагались различного рода услуги. Теперь бум незаконных смс пошел на спад. Однако компании продолжают использовать фирменные наименования и схожие товарные знаки других предприятий, что является недобросовестной конкуренцией. Наказывается рублем и реклама, предлагающая купить жилье в многоквартирных жилых домах, если у застройщика нет разрешительных документов и не указано, где можно ознакомиться с проектной документацией. В прошлом году сотрудники ФАС участвовали в 700 судебных заседаниях только первой инстанции, а если учесть кассационные и апелляционные, то получается около 1000. Причем судебная практика такова, что практически все дела выигрываются. Вынесены постановления о наложении штрафов более чем на 32 млн рублей. С нарушителей законов взыскано 52 млн рублей, примечательно, что в эту сумму входят и 18 млн руб. штрафа, который был наложен еще в 2011 году на компании «Роснефть» и «Лукойл», сговорившиеся о завышении цен на нефтепродукты. За эти годы дело дошло до Верховного суда, который окончательно признал правоту краснодарской ФАС. Ранее ФАС рассматривала дела о навязывании Росгосстрахом автомобилистам дополнительных услуг при оформлении полисов ОСАГО, и компания выплачивала штрафы. Однако теперь гражданам придется самим отстаивать свои права. С нового года антимонопольная служба занимается только делами юридических лиц, а физические будут лично обращаться в различные инстанции, уполномоченные решать те или иные вопросы.