«А вы советуйте, советуйте…»

«Общественные советы сегодня становятся неотъемлемой частью нашей жизни. А насколько они действенны? Может ли общественность реально повлиять на жизненно важные вопросы?» оветы создаются едва ли не при каждом первом лице и ведомстве. Кроме того, все больше советов, созданных по случаю: например, не понравилась краснодарцам рубка аварийных деревьев, и вот теперь, по предложению главы города Владимира Евланова, у нас постоянно собирается общественный совет по озеленению. И в нем не какие-то радикальные экологи, которые бы хотели, чтобы мы жили в шалаше в девственно чистом лесу, а вполне себе успешные люди, многие из них - предприниматели. И им действительно не все равно, как будет преображаться Краснодар. Есть в городе и крае и постоянные экологические советы - при мэре и губернаторе. Еще один пример. Захотели многодетные семьи контролировать процесс выделения и освоения земельных участков под свое жилье, сколотили инициативную группу, а теперь она уже тоже превратилась в общественный совет при главе города. Новая практика и в нынешнем созыве Законодательного собрания края: при каждом комитете есть свой экспертный совет из профильных специалистов. Новый уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае Сергей Мышак тоже создал совет из общественности и экспертов. Большой интерес вызывает деятельность общественных советов при силовых структурах. Название, которое может показаться совсем уж экзотичным: в политсовете местного отделения партии «Единая Россия» есть комитет по молодежной политике, а при нем создан свой молодежный совет. Так и звучит замысловато: совет при комитете политсовета. Говорят, это позволяет привлечь к различным акциям больше молодежи. Кто застал советское время, помнит, насколько много тогда было общественной работы. Но нынешняя общественная сфера едва ли является ее наследницей. Задачи - совсем другие. Остается некоторый скептицизм: а нужны ли все эти многочисленные советы? Как они могут повлиять? Ведь все их вердикты, что следует из положений об их деятельности, носят рекомендательный характер. Да и вступающий в действие новый Федеральный закон «Об общественном контроле» еще в это самое действие нужно привести: в отличие от ограничительного законодательства стимулирующее целиком и полностью зависит от его исполнителей, в данном случае - именно общественных советов. Захотят контролировать - закон в их распоряжении, не захотят - никто от них это и не потребует. Очень важно, чтобы деятельность общественных советов не сводилась исключительно к проведению собраний, когда общественники единогласно поддерживают политику первого лица ведомства, при котором совет создан. Или - исключительно голосуют за инициативы, предложенные самой властью. А потом это выдается за широкое общественное мнение. Недаром же сейчас на федеральном уровне серьезно изменяется законодательство и по формированию, и по функциям советов. Пересматриваются и основы деятельности общественных палат, с тем чтобы это была реальная работа. Мысль о том, что нужно слышать разные мнения, а полезные обязательно учитывать при формировании политики, госпрограмм, что необходимо по каждой острой проблеме изучать настоящие настроения граждан и отталкиваться от них, все чаще звучит сверху. Как публично, так, насколько нам известно, и кулуарно. Кстати, примером учтенного мнения широких масс стала трансформация реанимированной, было, в мае идеи о возвращении Краснодару прежнего названия в предложение по возможности создать новый внутригородской округ Екатеринодар в границах старого города. Активные общественники говорят о том, что польза от советов есть уже сегодня и возможности влияния появились тоже. Даже в тяжелой уголовно-правовой тематике иногда удается отстоять чьи-то нарушенные права, недаром на прием к членам общественного совета при главном управлении МВД по краю всегда записывается много граждан. Общественный совет многодетных родителей часто собирается и тщательно следит за процессом формирования земельных массивов, за программами, по которым выделяются средства на проведение всех необходимых коммуникаций. Советы по экологии и озеленению и конкретные случаи на своих заседаниях разбирают, и обращают внимание на проблемные территории. Кстати, вновь созданный городской совет по озеленению собирается достаточно регулярно вместе с вице-мэром Евгением Первышовым, рассматривая существующие в Краснодаре проекты в этой сфере. А на официальном городском портале раздел «Зеленый наряд города» - не чистая формальность: здесь постоянно обновляется информация об актах обследования зеленых насаждений, выдаче порубочных билетов, тут можно ознакомиться и с административным регламентом предоставления муниципальной услуги на выдачу разрешений на вырубку. Экспертные советы при комитетах ЗСК вносят свою лепту в обсуждение будущих законодательных норм. Например, осенью комитет по образованию и делам семьи обсуждал сложные нормы, связанные с ответственностью родителей за воспитание детей. И совет тогда высказал много дельных предложений. Активны общественные эксперты и при комитетах экономической направленности. Кстати, сегодня среди общественников появилось много бизнесменов. Тот факт, что, например, общественную палату России возглавил лидер «Опоры России» Александр Бречалов, а краевую - известный бизнесмен Любовь Попова, воспринимается как некий сигнал. Социальная ответственность бизнеса - это не только вовремя заплатить налоги, отчислить средства в какой-либо фонд по благоустройству и спать спокойно. Бизнес как активную часть общества сегодня призывают больше участвовать в нулевых, гражданских, чтениях законов, высказывать экспертные оценки, формировать общественную и политическую повестку дня. И если раньше деловые люди чаще стремились непосредственно во власть, то сегодня больше пользы видят в том, чтобы оставаться при своем деле, но влиять путем общественного воздействия на процессы. Нулевое чтение иногда позволяет кардинально поменять будущий закон, а рассмотрение его проекта в парламенте может свестись к тому, что партия тебя просто попросит нажать нужную кнопку. Антикоррупционный консорциум, действующий в нашем крае, часто проводит обсуждение проблем общественного контроля. Этот проект носит просветительский характер. Вместе собираются как представители общественности, так и власти, изучаются основы нового закона, с тем чтобы общественные советы могли его применять уже на практике. Советы по правам человека, экспертные советы при омбудсменах все больше вносят свою лепту в формирование картины с ситуацией в правозащитной сфере. Все это - первые реальные кирпичики в строительство эффективных отношений между властью и гражданским обществом. Они еще очень хрупкие. Потому что любое очередное громкое дело против известного гражданского активиста сразу солидную часть такой работы дезавуирует, рождает недоверие, несмотря на все заверения власти о том, что «вы нам нужны». Но все эти кирпичики четко демонстрируют, какой огромный у нас общественный потенциал. Не «комсомольцев-отличников», а людей, которые могут и хотят вносить реальный вклад в настоящее общее дело. Вспомним, какой всплеск желания помочь вызвало два года назад наводнение в Крымске. Сколько студентов радостно стали олимпийскими и паралимпийскими волонтерами. Как активисты рьяно встают на защиту интересов общества при малейшем подозрении на их покушение (история с бывшим аквапарком на Затоне). Как не сдают своих гражданских активистов в случае их неправомерного уголовного преследования. И ведь решения суда благодаря общественному мнению иногда оказываются не такими, как это предвиделось сначала. Вопрос в том, чтобы общественность слышали. Один из примеров: активизировался СПЧ при Президенте РФ. Но часто оценки принимаемых федеральных законов, мнение совета по конкретным нарушениям прав так и остаются «голосом общественности». Возможно, конечно, здесь есть объективные причины. Но хочется, чтобы к этому голосу лучше прислушивались. Как и к голосу других советов. Чтобы эти советы были не только на бумаге и не занимались «колебаниями вместе с генеральной линией». Времена такие, что люди не просто хотят управлять своей судьбой. Но и готовы делать это. Ирина Груба