В СФ обсудили вопросы развития особых экономических зон туристско-рекреационного типа и туристических кластеров.
В Совете Федерации состоялось заседание круглого стола на тему «Законодательное и экономическое обеспечение развития особых экономических зон туристско-рекреационного типа, а также отдельных туристических кластеров». Провела мероприятие заместитель Председателя Совета Федерации Инна Святенко.
Вице-спикер СФ рассказала, что на прошлом заседании круглого стола, посвященного этой теме, были рассмотрены вопросы создания межрегиональных особых экономических зон в туризме, законодательного регулирования деятельности апарт-отелей, перевода зимних (горно-лыжных) курортов в горные для всесезонного привлечения туристического потока, создания сопутствующей социальной инфраструктуры для персонала туристских объектов, дополнительных налоговых преференций для резидентов.
«Одним из итогов проработки этих вопросов стал внесённый в декабре 2025 года сенаторами РФ и депутатами Государственной Думы законопроект, направленный на совершенствование правового регулирования особых экономических зон. В частности, проект закона предусматривает возможность включать земли лесного фонда в границы туристско-рекреационных зон при условии согласования с органами лесного надзора, а также части акваторий водных объектов в состав таких зон. Кроме того, предлагается ввести упрощённый порядок внесения изменений в бизнес-планы для резидентов особых экономических зон, заключивших соглашения до 1 сентября 2023 года», — проинформировала сенатор.
По её словам, на сегодняшний день законодательный каркас для развития особых экономических зон туристско-рекреационного типа сформирован. «Развитие туристической отрасли положительно влияет на социально-экономическое развитие регионов в целом. Уже действуют 13 туристско-рекреационных зон. В 2025 году по России совершено более 89 млн турпоездок», — отметила Инна Святенко.
Как считает парламентарий, возрастающий спрос на внутренние путешествия дает дополнительные возможности для ведения бизнеса. В туристско-рекреационных зонах создано более 2 тысяч рабочих мест, а с учётом смежных отраслей — в разы больше. Растут налоговые поступления в местные бюджеты. В 2024 году только страховые взносы от резидентов этих зон превысили план на 67 процентов. Формируется сопутствующая инфраструктура — дороги, инженерные сети, объекты обслуживания, что повышает качество жизни местного населения.
Безусловно, подчеркнула вице-спикер СФ, остаются нерешённые проблемы. «Один из самых сложных — земельный вопрос. Многие проекты упираются в неоформленность участков, особенно в прибрежных зонах и на особо охраняемых природных территориях. Для непрерывности туристических маршрутов требуется обеспечить механизм публичного сервитута», — заявила законодатель.
Инна Святенко обратила внимание на то, что остро стоит проблема дефицита качественного номерного фонда за пределами крупных городов и слабой транспортной доступности отдалённых территорий. «И хотя на каждый вложенный рубль бюджетных средств в среднем приходится 7 рублей частных инвестиций, высокая доля государственного финансирования при длительных сроках окупаемости проектов остаётся серьёзным вызовом», — сказала она.
При этом, вице-спикер СФ напомнила, что Президентом России поставлена задача обеспечить к 2030 году рост количества турпоездок по России до 140 миллионов, а вклад туризма в ВВП России должен вырасти в два раза и составить не менее 5 процентов.
В ходе заседания были рассмотрены перспективы развития особых экономических зон туристско-рекреационного типа, эффективность ведения инвестиционной и предпринимательской деятельности, и предоставляемых инвесторам мер поддержки, развития инфраструктуры для развития туризма и ее финансирования, повышения туристической привлекательности и качества отдыха, влияния развития ОЭЗ ТРТ на социально-экономическое развитие субъектов РФ.
О развитии и перспективах особых экономических зон туристско-рекреационного типа проинформировал заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Дмитрий Вахруков.
Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Алмаз Хусаинов поделился опытом развития особых экономических зон на территории Крымского полуострова и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Запорожской области Дмитрий Ворона выступил на тему «Туристические кластеры как драйвер развития Азово-Черноморского бассейна».
«На сегодня в воссоединенных регионах работает идеальная свободная экономическая зона, созданы исключительные условия для бизнеса, но инвестиций в туризм мало. Тому есть две основные причины. Первая состоит в том, что у нас до сих пор не завершено разграничение земельных участков и не установлены муниципальные границы. Это критично для бизнеса. Вторая — экологическое состояние Азовского моря. Для решения этой проблемы нужно поддержать реализацию Стратегию устойчивого развития Приазовья до 2040 года, там предусмотрено решение и экологической, и многих других проблем регионов Приазовья. Без этого развитие туризма в воссоединенных регионах невозможно. Кроме того, для развития туризма в Приазовье необходимо создать ОЭЗ туристско-рекреационного типа на Азовском побережье в Крыму, Ростовской области и Краснодарском крае», — отметил Дмитрий Ворона.
В мероприятии приняли участие председатель Комитета СФ по социальной политике АлексейСиницын, сенаторы РФ, аудитор Счётной палаты РФ Наталья Трунова, представители профильных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации, профессионального сообщества.
