Сообща управлять на своей территории

«В начале октября в Элисте (Калмыкия) состоялся форум Южно-Российской парламентской ассоциации. Большой интерес участников вызвало выступление заместителя председателя комитета ЗСК по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий Александра Шустенкова, рассказавшего об опыте работы органов ТОС в нашем крае. Самоорганизация граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив - задача непростая и требующая немалой энергии.» Мы решили спросить у Александра Ивановича, благодаря чему это удается в нашем регионе, каким образом краевые парламентарии намерены совершенствовать такую работу.
- Над развитием территориально-общественного самоуправления работают все регионы, однако наша заслуга, пожалуй, в том, что уже в начале реализации закона о местном самоуправлении было решено: одной из основных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления должно быть территориальное общественное самоуправление, - говорит Александр Шустенков. - Было очевидно, что именно ТОСы обязаны стать связующим звеном между властью и населением, первыми помощниками земляков и прочной опорой для местного самоуправления.
Скажу больше - без ТОСов в ряде сельских поселений просто возник бы вакуум между администрацией поселения и его жителями. Именно тосовцы этот вакуум и заполняют - своей активной работой в интересах России, Кубани, своей малой родины, но главное - в интересах тех людей, которые их избрали. И те представители власти, которые сегодня это понимают, находят в лице территориальных органов эффективный механизм для решения многих задач самоуправления.
- Безусловно, этому способствовали нормативные акты, принятые ЗСК…
- Парламент Кубани одним из первых среди южных регионов принял краевой закон № 717 о местном самоуправлении, восемь постановлений ЗСК, два постановления главы администрации - и все эти документы направлены в том числе и на совершенствование работы органов ТОС. В настоящий момент органы ТОС являются важной составной частью муниципального управления, первыми помощниками власти в решении вопросов местного значения, о чем, кстати, свидетельствует и их количество в нашем крае.
- А сколько ТОСов действует на Кубани?
- На сегодняшний день на территории края 5794 зарегистрированных органа ТОС - в виде советов микрорайонов, квартальных, домовых, уличных, станичных, хуторских и поселковых комитетов. Сравните: по России эта цифра составляет 15 900 органов ТОС, то есть у нас действует почти третья часть органов ТОС всей страны. Руководители и актив ТОС тесно взаимодействуют с местной властью, в муниципальных образованиях края уже сложилась устойчивая практика совместных отчетов перед населением глав, депутатов советов и руководителей ТОС.
- Расскажите, как территориальное общественное самоуправление участвует в работе местной власти? На что реально тосовцы могут повлиять?
- Пользуясь своим правом нормотворческой инициативы, органы ТОС совместно с органами местного самоуправления внесли на рассмотрение в представительные органы муниципальных образований 1894 проекта муниципальных нормативных правовых актов. С участием руководителей ТОС проходят заседания представительных органов муниципальных образований и планерные совещания при главах поселений. ТОСы принимают активное участие в проведении публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов: устава муниципального образования; утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении; отчета главы муниципального образования; планов и программ развития поселения или городского округа, генплана поселения и другим.
- Тосовцы - это активисты-общественники, действующие прежде всего на энтузиазме, однако на каком-то этапе было решено материально поощрять самых лучших, как говорят депутаты, «микропрезидентов», - что вполне заслуженно и справедливо. Расскажите об этих мерах поощрения.
- По поручению Владимира Андреевича Бекетова организовали соревнование между тосовцами: ЗСК учредило краевой конкурс на звание «Лучший орган ТОС», победители получают денежные премии. И если на первом этапе краевого конкурса победителям из средств краевого бюджета выделялось по 100 тыс. руб. на благоустройство территории, руководители ТОСов-победителей получали по
10 тыс. руб., с 2011 года призовых мест стало три. При этом территориям, выигравшим конкурс, вручают 500 тыс. руб. за 1-е место, 300 тыс. - 2-е, 200 тыс. - 3-е, а руководители получают премиальные по 20, 15 и 10 тыс. рублей соответственно.
Общий объем финансирования краевого конкурса увеличился с 5 млн до 46 млн рублей.
Также в муниципальных образованиях края действуют 202 муниципальные программы по поддержке и развитию ТОС с финансированием на общую сумму
98 млн рублей.
Руководители органов ТОС из средств местного бюджета получают частичное возмещение своих затрат по содержанию помещений, оплате коммунальных услуг, услуг связи, канцелярских товаров, на приобретение топлива. Такие выплаты в среднем по краю составляют 2446 руб. в месяц.
Добавлю, что мы ежегодно проводим анализ расходования органами ТОС средств краевого бюджета, выделяемых им в рамках краевого конкурса: эти деньги всегда расходуются рационально и по-хозяйски. Но самое главное, что сегодня у нас создана система работы с активной общественностью, есть доверие между ними и местной властью.
- А можно назвать конкретные цифры работы органов ТОС?
- Их очень много, к тому же не все можно измерить цифирью.
Вот, например, некоторые из фактов: по инициативе ТОС в крае построено 183 детских и 10 спортивных площадок, приобретено оборудование для 239 игровых и 63 спортивных площадок, установлены ограждения, решаются вопросы проведения уличного освещения и остановок общественного транспорта.
- На форуме в Элисте выступали и те, кто на практике осуществляет работу с ТОСами. Каким опытом они поделились?
- Например, выступившая в Элисте глава Новопавловского сельского поселения Белоглинского района Лариса Склярова рассказала, как наладили дружеские связи с сельскими поселениями соседних регионов - Летницким поселением Ростовской области и Привольненским сельсоветом Ставропольского края. Как известно, «хороший сосед ближе дальнего родственника», и главы этих поселений не просто считают Ларису Арсентьевну своим другом, но внедряют наработанный новопавловцами опыт на своих территориях. А подписанное в 2008 году соглашение о содружестве и взаимодействии трех регионов стало действительно перспективным шагом в деле развития органов самоуправления.
В Абинске под девизом «Мы вместе, мы рядом, мы - сила!» уже пять лет проходят форумы комитетов ТОС. Цель их - не только показать работу территориального общественного самоуправления, но и пригласить жителей к активному диалогу. По сути, это встречи единомышленников, ищущих пути решения проблем. Председатель Законодательного собрания края Владимир Андреевич Бекетов побывал на одном из таких форумов и высоко оценил эту форму работы. Такие форумы с этого года проходят теперь по всему краю.
Также один раз за депутатский созыв, решено, что это будет 2016 год, в крае проведут региональный фестиваль ТОСов, на котором те покажут свою работу. На фестивале наградят лучшие органы ТОС и их руководителей, а ЗСК примет постановление с распространением передового опыта на всю Кубань.
- А следующий шаг? Чего ждать от органов ТОС, к чему им следует стремиться?
- А следующий шаг - это когда не 20%, как сегодня, постановлений местных органов власти станут приниматься на основании предложений тосовцев, а не меньше половины. Это станет реальным движением вперед - когда сами люди будут инициировать те законы и постановления, которые им нужны и действительно работают.