Готовимся к предвыборному экзамену

«2015 год для Краснодара - очень важный с точки зрения политики. Предстоит выбрать мэра и депутатов городской Думы. До единого дня голосования - меньше года. Настало время строить прогнозы.» Изменится ли модель? Если бы сентябрь-2015 был месяца через три, то, в соответствии с краевым законодательством и городским Уставом, мы бы одновременно выбирали главу города и 48 депутатов по мажоритарным округам. На сегодняшний день схема выглядит именно так, и она ничуть не противоречит новому федеральному закону о местном самоуправлении. Напомним, что обсуждался он бурно. В него хотели ввести новую жесткую модель с обязательно двумя уровнями местных парламентов и фактически двумя мэрами на общегородском уровне. То есть мы должны были бы из каждого внутригородского округа сделать отдельный муниципалитет, выбрать там депутатов и главу. Районные депутаты затем делегировали бы из своего состава городских, те бы определились с «верховным мэром» - председателем парламента. А затем дошла бы очередь и до назначения второго мэра - сити-менеджера. Авторы идеи считают, что эта модель - самая прогрессивная в мире. Приводятся в качестве примера цивилизованные демократические страны, которые именно так формируют местную власть. Финляндия, например, наш близкий северный сосед. Модель лоббировалась жестко, но по ходу обсуждения и принятия федерального закона все же решили дрова не ломать, президент и Госдума услышали сомнения с мест, в новый закон ввели все возможные модели, в том числе и ныне действующие. И отдали все на откуп регионам. Естественно, по совету с муниципалитетами. Такую позицию озвучил Владимир Путин. Также на местах нужно определять, как избирать депутатов: прямым способом, косвенным, по мажоритарной, пропорциональной или смешанной системе. Но как только новый федеральный закон был принят, тут же очень дружно во многих регионах стали вводить новую систему. Даже не модель в целом, а ее элементы. Без двухуровневых парламентов. Просто депутаты собирали сессии, меняли уставы и затем переназначали ранее избранных мэров по-новому. Или новых назначали. В соседнем Ростове, например, мэр, много лет занимающий этот пост, вдруг получил новое назначение, председатель Думы стала мэром, буквально вчера назначили сити-менеджера. Другой южный регион - Астраханская область. Там с новой моделью поспешили региональные законодатели. Правда, в столице региона это вызвало протесты. Многие партии и муниципалитеты возражают против введения в полном объеме новой модели в Нижегородской области. В Воронежской области региональный закон сделали в том же виде, как и федеральный: со всеми моделями, право выбора - за муниципалитетами. А в Ставропольском крае жестко ввели новую модель в ее полном варианте, сославшись на то, что когда-то здесь так уже строилась система местного самоуправления. Правда, не все муниципалитеты этим довольны. Так что караван, судя по всему, несмотря на отдельные попытки возразить, идет. Причем идет преимущественно так, как будто федеральный закон был принят не в компромиссном варианте, а в первоначальном. Жестком. Мелькают в интернет-изданиях аналитические статьи, согласно которым новую модель настоятельно советуют из Москвы. Нет, не Кремль, конечно, этим занимаются высокопоставленные чиновники Старой площади. Попробуйте, говорят, вам понравится, привыкнете и увидите: так больше демократии. Еще пытаются убедить вернуть в крупные города смешанную систему выборов депутатов: половина - по округам, половина - по партийным спискам. Или хотя бы четверть по партийным спискам. Иначе, уверяют, партии станут совсем маргинальными. На Кубани, и столица региона не исключение, сложились традиции прямого всенародного голосования. И власть за такую систему. И народу нравится. Хотят партии участвовать в работе местной власти, делегируя туда своих представителей? Пожалуйста, выдвигайте своих кандидатов в мажоритарные округа, сражайтесь друг с другом, учитесь побеждать в прямом контакте с населением. То же касается и мэров. Удастся ли сохранить такую систему? Вот что, например, думает по этому поводу председатель комитета по вопросам местного самоуправления кубанского парламента Николай Петропавловский: - 2014 год в России - время реформы местного самоуправления. По крайней мере, положено ее законодательное начало. Приняты все законы, которые реально изменяют конфигурацию власти на местном уровне. Начиная с 2015 года они будут воплощаться в жизнь. По какому пути пойдем мы? Кубань - край консервативный, поэтому мы сейчас проводим консультации, изучаем мнения самих муниципалитетов, опыт других регионов. В течение ближайшего времени увидим, как новые законы повлияют на качество жизни. Пообщавшись с разными экспертами и осведомленными людьми, делаем такой прогноз: Краснодар имеет шанс сохранить прежнюю, привычную модель местного самоуправления. На радикальную и быструю ее ломку, с двухуровневой схемой, по крайней мере, в 2015 году, скорее всего у нас не пойдут. Но возможны менее болезненные изменения: при сохранении единого городского округа - смешанная система выборов депутатов городской Думы и непрямые выборы мэра вместе с назначением сити-менеджера. Возможен и компромисс: в 2015 году власть сформировать по ныне действующей схеме на пять лет, а вот на следующий избирательный цикл обсудить те или иные новации. Двойные выборы в сентябре? Или - март и сентябрь? Дальнейшие прогнозы попытаемся строить, исходя из сегодняшнего правового статус-кво. То есть из того, что мэр будет один и всенародно избранный, а городская Дума станет формироваться по 48 мажоритарным округам. Хотя бы потому, что это никаким федеральным законам не противоречит и здравый смысл в такой модели побеждает. Кроме того, на сегодня к выборам различные их участники уже начали активно готовиться именно по такой модели. Как заверил председатель муниципальной избирательной комиссии Виктор Тушев, и мэра, и депутатов мы должны будем выбирать по закону во второе воскресенье сентября 2015 года. Но при этом все чаще раздаются голоса: выборы надо развести. Да, две кампании - больше средств из бюджета, зато управление городом не будет парализовано. Чтобы развести, либо мэр должен досрочно подать в отставку, либо депутаты заранее самораспуститься. Либо федеральный законодатель - вернуть два единых дня голосования в году. Тогда это будет март и сентябрь или иные варианты. Но бюджет в следующем году предстоит напряженный. Каждая копейка на счету. Поэтому вполне возможно, что всех выберем в сентябре. Определенный процент оставим на иные сценарии. Опыт имеется: у нас ранее и сроки правления губернаторов и мэров сокращались, и кубанский парламент шел на самороспуск, и гордума продлевала срок полномочий на год. Кстати, если вводить непрямые выборы мэра, то тогда просто депутатов будем избирать в сентябре. Партии уже готовятся Одной из причин расширения гордумы с 42 до 48 депутатов стала необходимость более широкого партийного представительства. В сегодняшней гордуме, напомним, 40 представителей «Единой России», один - «Родины» (Николай Хиль) и один независимый депутат (Игорь Коломийцев). Муниципальные выборы поселенческого и районного звена на Кубани в нынешнем году значительно расширили спектр партий, получивших мандаты на местном уровне. К краснодарским выборам сегодня уже готовятся кандидаты и от всей парламентской четверки, и от той же «Родины», и от «Коммунистов России», и от «Гражданской платформы», «Яблока», «Патриотов России» и других партий. Например, в последнее время ярко заявляет о себе Алексей Тодоренко, представляющий «Коммунистов России»: он возглавил фонд «Социальная поддержка», работает в крупной компании - одном из ведущих в Краснодаре инвесторов-застройщиков, и с нынешней местной властью диалог у него налажен. Есть такой орган - консультативный политический совет при главе города. Там - лидеры местных и региональных отделений нескольких партий. Костяк этого совета уже сложился. Например, очень активно здесь делают доклады на местные темы лидер городских эсеров Геннадий Уфимцев, председатель регионального комитета «Гражданской платформы» Георгий Захарычев. Наверняка, кто-то из консультативного совета станет кандидатом в депутаты с хорошими шансами на победу. В КПРФ уже провели пленум горкома, где обсудили стратегию и тактику на 2015 год. Краевая организация КПРФ готовится выставлять своих кандидатов и в Краснодаре, и в Сочи и Новороссийске, где также будут выбираться местные парламенты, и в районные советы. Все 38 муниципальных парламентов, которые будут выбираться в будущем году, КПРФ интересны, так заверил второй секретарь крайкома Евгений Ращепкин. В ближайшее время в Краснодаре развернется широкая сеть народных приемных депутата Госдумы Сергея Обухова. Это делается и для повседневной работы, и для того, чтобы избирательную кампанию кандидаты выстраивали, исходя из народных нужд. В КПРФ собираются сделать ставку как на проверенные кадры, так и на новых молодых активистов. «Справедливая Россия», по словам заместителя председателя палаты депутатов этой партии по Краснодарскому краю (есть и такая) Дениса Хмелевского, тоже к выборам-2015 уже готовится: состоялся расширенный совет регионального отделения, принял решение о создании кадрового резерва. Ставка в тематике кампании будет на актуальные местные проблемы. Например, эсеры намерены, судя по всему, защищать права автомобилистов. Координатор городского отделения ЛДПР, помощник депутата Госдумы Кирилл Киреев рассказал, что эта парламентская партия будет активно участвовать в выборах, акцент в проблематике кампании - на интересах слабо защищенных жителей и городских проблемах. О конкретных кандидатах, сказал Кирилл, говорить пока рано, но это - активисты, которые хорошо зарекомендовали себя, проявили и имеют склонность к законотворческой работе. Ставка самой крупной партии, «Единой России», тоже очевидна: на партийные проекты. Они реально помогают решать многие вопросы, волнующие граждан. Думается, что «Единая Россия» по итогам ставших уже традиционными процедур внутрипартийного открытого отбора выдвинет не только ярких представителей экономических элит и социальной сферы, но и кандидатов, выращенных в самой партии - например, секретарей первичек. Будут ли партии на выборах в гордуму сражаться яростно в каждом округе? Или попытаются достигнуть неких договоренностей, разделив сферы влияния? Можно прогнозировать, что мы встретим на выборах гордумы и тот и другой подход. В итоге партийное представительство в городском парламенте будет шире нынешнего. Если говорить о социально-экономическом раскладе, то по традиции в парламент пойдет много представителей социальной сферы и бизнеса, активны будут два наших локомотива - застройщики и торговля. Кроме традиционных владельцев и руководителей рынков, захотят побороться и новые двигатели экономики - представители ТРК и ТРЦ. Ну и ждем активности общественников. Количество общественных советов при городской власти, созданных по формальным и неформальным признакам, зашкаливает, ребята предлагают хорошие жизнеспособные идеи. Думается, что кто-то из них и в Думу пойдет. Использует ли Краснодар опыт последних московских выборов с праймериз «Моя Москва», проведенных по более открытой схеме, когда выборщиками были не только общественники, но целая десятая часть населения? Возможно. По крайней мере, сегодня администрация президента настоятельно его рекомендует. Сильно ли изменится состав Думы, много ли будет новых депутатов? Пока известно, что семь-восемь нынешних народных избранников на новый созыв решили не баллотироваться. Плюс шесть новых округов. То есть 13-14 новых депутатов будет точно. А дальше все решат партии, выдвигающие кандидатов, и избиратели. Но, думается, что 35-40 депутатов следующего созыва - это будут представители «партии власти» («Единая Россия» + «Родина» + немного самовыдвиженцев), а 8-13 - другие парламентские партии + «Коммунисты России» + возможно, какая-то часть из правых партий или независимые оппозиционные депутаты. Всех, конечно, интересуют выборы мэра. Пойдет ли Владимир Евланов на еще один пятилетний срок? Каким будет расклад на выборах главы, зависит именно от этого решения. Переизбирается действующий глава - одни соперники, не переизбирается - совсем другой расклад. Краевая власть неоднократно заверяла о доверии нынешнему мэру. Сам Владимир Лазаревич грамотно держит паузу в этом вопросе. Всему свое время, а пока нужно просто работать. О влиянии извне и новых вызовах Вот два мнения наших экспертов о прогнозах на будущий год. Николай Петропавловский: - Если Устав Краснодара сохранит нынешнюю модель формирования городской власти, то не думаю, что радикально изменится депутатский корпус. Но появятся, по всей видимости, и новые люди, по-современному реагирующие на городские вызовы. Игорь Коломийцев, историк, политик и депутат гордумы нескольких созывов: - С учетом ситуации, складывающейся на международной арене, экономического положения в нашей стране, падающих цен на нефть, от которых во многом зависят бюджеты всех уровней, я бы не стал делать прогнозов на выборы будущего года. Гадать на кофейной гуще не стоит. А строить грамотный прогноз можно только в стабильную эпоху. Ирина Груба