Парламентский сезон: чего ждать гражданам

«Законодательная власть всех уровней, как известно, работает примерно по одному календарю с системой образования: в сентябре начинает свой парламентский год, летом уходит на каникулы. Новый парламентский год вступил в свои права. И обещает быть довольно нескучным. Прогнозируется (по наличию законодательных инициатив) много громких новых законов. Не менее, а может, даже и более острой будет и обычная парламентская рутина: бюджеты, программы приватизации, социальные программы.» оследним официально стартовал Совет Федерации: 30 сентября началась его осенняя сессия. И, хотя парламенты продолжали свою деятельность и на каникулах, все же точкой отчета можно считать начало осени, тем более что на своих первых заседаниях законодатели на всех уровнях обозначили то главное, что предстоит решать. И по отработанным первым дням и неделям можно уже судить, на чем депутаты сконцентрируют свое внимание. Для федеральных законодателей главным будут состояние экономики и трудное международное положение. Наш кубанский парламент постарается создать условия, чтобы сложившейся ситуацией смогли грамотно воспользоваться местные сельхозпроизводители. Краснодарская Дума сосредоточится на сложных вопросах землепользования, градостроительных нормативах, выполнении наказов граждан. И общей заботой для всех уже в ближайшие дни станет бюджет следующего трехлетнего периода, особенно 2015 года. Казна: правильно посчитать и поделить В нынешнем году бюджеты всех уровней наполняются хорошо. Но на всех уровнях признают: следующий год будет куда сложнее. Непростые международные отношения, взаимные санкции, нынешние курсы валют, проблемы доверия к деловому климату - все это, безусловно, скажется на наполнении главных общих кошельков не только на федеральном, но региональном и местных уровнях. Председатель правительства Дмитрий Медведев подчеркнул, что основные социальные обязательства будут выполнены, внесенный на рассмотрение проект федерального бюджета сохраняет социальную направленность. При этом бюджет предлагается дефицитный, то есть зарплаты бюджетники получат, социальные отрасли будут профинансированы. А вот что касается всего остального - здесь придется внимательно считать и выбирать приоритеты. Причем делать это - еще до принятия бюджета, при его обсуждении. С 2015 года бюджеты уже на всех уровнях будут сформированы по программно-целевому методу, то есть эти самые целевые программы принимаются раньше, чем сам бюджет, и именно средства на них и составляют его расходную часть. Выбор приоритета - вопрос всегда непростой, особенно на нашем местном уровне. Сверху, например, понятно, что основные социальные обязательства и социальные отрасли, безопасность, оборона, Крым, Северный Кавказ и Дальний Восток приоритетнее, чем что-то другое. А вот что важнее для Краснодара: опрятный вид исторического центра или асфальтирование гравийных дорог на окраине? новый детский сад выкупить у застройщика или отремонтировать жилье ветеранам? выполнить депутатские наказы по приведению в порядок материальной базы учреждений социальной сферы или запроектировать новую развязку, которая нужна как воздух? Когда денег хватает на все, тогда все легко и просто. А вот в нынешних условиях придется подсчитывать эффективность каждого вложения. Недаром депутаты городской Думы уже сегодня внимательно расписывают наказы на будущий год - успеть нужно до 20 октября, тогда они сразу попадут в бюджет и в декабре можно проводить торги, что оставляет шанс основную часть программы наказов выполнить до будущего сентября. Можно прогнозировать: бюджетные прения будут очень жаркими «от Москвы до самых до окраин». Причем на всех стадиях - от публичных слушаний, где свои точки зрения выскажут ученые-эксперты, представители институтов гражданского общества и просто граждане, до парламентских заседаний, где главный финансовый документ будет приниматься уже в самом последнем чтении. И если основные обязательства будут профинансированы гарантированно, некоторые программы все же придется урезать. Какие - об этом и станут дискутировать. Госдума: в тренде - патриотизм Первым «испеченным» до конца продуктом после парламентских каникул стал закон, значительно ограничивающий права иностранцев на владение нашими СМИ. Внесли его три депутата, представляющие три оппозиционных фракции, но затем дружно, с небольшими поправками, за него проголосовали все. В Госдуме всегда много инициатив, как поддержать растущий патриотический тренд. Кроме этого, есть надежда, что, принимая бюджет, депутаты озаботятся и проблемами делового климата. Только что закончился международный форум в Сочи, где в один голос и представители экономического блока правительства, и руководители госкомпаний, и крупный частный бизнес потребовали восстановления доверия и улучшения инвестиционного климата. Было высказано много предложений, часть из которых уже оформлена в виде поручений правительства, другая должна стать основой для изменений в законы. Судя по дискуссиям, ведущимся сегодня, Госдуме предстоит обсудить и тему пенсионных накоплений граждан, и заняться новыми, улучшенными правилами игры на туристическом рынке: его обвал вызвал шквал идей, как навести порядок, от абсурдных (единая госкомпания - туроператор) до вполне реалистичных. Продолжат федеральные законодатели и думать, что делать для улучшения международной ситуации. Открывая самое первое в новом сезоне заседание нижней палаты парламента, ее председатель Сергей Нарышкин обрисовал, что предстоит сделать в этом направлении: оставаясь открытым государством, сохранять свой суверенитет и уважать принципы международного права. Сегодня все это сочетать непросто. Заглянем в план нормотворчества Госдумы: какие бы жизнь ни вносила новации, все же такие программы законодатели всех уровней стараются выполнять. Депутаты планирует сделать более строгой финансовую отчетность политических партий. В ближайших планах установить в Кодексе об административных правонарушениях ответственность за нарушение требований по обеспечению безопасности судоходства. Речь идет о зонах безопасности, установленных вокруг искусственных островов, установок и сооружений, расположенных на континентальном шельфе РФ. Продолжатся дискуссии о том, облегчать или усложнять жизнь некоммерческим организациям, пользующимся иностранными грантами. Есть идея комитета по конституционному законодательству принять новую редакцию Уголовного кодекса, потому что действующая обросла уж слишком большим количеством поправок. ЗСК: поддержка отечественного производителя Олимпиада в Сочи прошла. Наступил первый парламентский сезон, когда одной из главных забот кубанского законодателя не является правовое сопровождение олимпийского строительства. Возможны коррекции по судьбе олимпийского наследства. Какие-то законодательные акты могут понадобиться в свете других спортивных мега-событий мирового уровня на территории нашего края. Основной упор в нормативных актах по спорту будет, конечно же, на развитие массовых занятий спортом: финансирование спортивных объектов, спартакиад и т. д. Но главной заботой станет труд крестьянина. Кубанский парламент всегда уделял большое внимание развитию аграрного сектора. В сложившихся условиях взаимных санкций России и Евросоюза краевые законодатели увидели шанс для нашего производителя, о чем и сказал, открывая сентябрьскую сессию, председатель ЗСК Владимир Бекетов. ЗСК уже усилило эту тематику в своей работе. Причем она будет реализовываться как в краевых законах и постановлениях, так и в законодательных инициативах, обращенных к Федеральному Собранию. Кроме того, ЗСК поддерживает нашего производителя и конкретными акциями - такими, как «Кубанская ярмарка» например. Что еще в приоритете для кубанского законодателя? Ситуация в сфере ЖКХ. ЗСК держит на постоянном контроле самые острые вопросы этой сферы. В законотворческом плане - постоянный мониторинг выполнения действующих краевых законов, особенно он усиливается в аграрной сфере. Планируется рассмотреть совершенствование взаимодействия сельхозтоваропроизводителей с переработчиками. Что с муниципальной реформой? Начало парламентского сезона совпало с часом икс для принятия новых норм в законы о местном самоуправлении на региональном уровне. Напомним, что российский закон в новой редакции был обсужден и принят весной, после чего федеральные законодатели отвели полгода своим коллегам в регионах на выбор модели местного самоуправления и набора полномочий для муниципальной власти. Затем еще три месяца дается на изменения в уставах муниципалитетов. На Кубани, судя по всему, после длительных и содержательных дискуссий решили не ломать копья ни в том, ни в другом вопросе. Как нам сообщил председатель комитета по вопросам местного самоуправления ЗСК Николай Петропавловский, поскольку на 2015 год основные бюджетные параметры определены, решено сохранить существующий баланс полномочий местной и региональной власти. Такой закон в сентябре уже принят в первом чтении. Зимой же с видами на последующие годы будет готовиться новый большой закон. Тогда все тщательно взвесят: какие полномочия на местном уровне эффективнее. Что же касается модели местного самоуправления, то выбор - за самими муниципалитетами. Сегодня местные Думы и советы принимают такие решения и извещают об этом кубанский парламент. Насколько нам известно, все хотят оставить всенародные выборы мэра и прямые - депутатов городских дум и районных советов. Драчки в стиле Астраханской области у нас не предвидится. (В Астрахани областной парламент поспешил принять закон с новой моделью местного самоуправления, а власти столицы региона против этого и апеллируют во все инстанции). В Краснодаре сохранится нынешняя модель, просто предлагается увеличить число депутатов Гордумы с 42 до 48, что сделает округа в растущем и развивающемся городе компактнее, депутатов - ближе к избирателям: шесть округов как раз собираются дорезать в новых микрорайонах. Местная власть: самые насущные нужды В краснодарском парламенте ввиду работы штаба по развитию и реконструкции краевой столицы большая работа предстоит по правилам землепользования и застройки. Она уже, собственно, в разгаре. Из-за нового требования федеральных законодателей будут обсуждаться и приниматься новые нормативы градостроительного проектирования. Как любит повторять председатель городской Думы Веры Галушко, во всей этой работе главное - интересы краснодарцев и Краснодара. Большое внимание депутаты уделят наказам с мест. Городская общественность тоже вносит свои идеи. Например, это созданный на неформальной основе совет при главе по озеленению. Общественники сегодня вместе со специалистами обследуют состояние зеленых насаждений и отмечают: очень много больных деревьев. В этой связи есть идея создать в городе службу по лечению зеленых насаждений. Если инициатива созреет, Дума будет рассматривать соответствующие изменения в правила содержания зеленых насаждений. В плане нормотворчества на ближайшие полгода приоритетно все, что связано с наполнением местного бюджета. В последние год-два полноценными его источниками благодаря местным нормативным актам стали налог на землю и доходы от наружной рекламы. Еще один постоянный источник - программа приватизации. Анализ и контроль наполнения доходной части - в планах Думы совместно с Контрольно-счетной палатой. На местном уровне редко случаются законодательные сенсации. Повседневная рутина - она ближе к телу избирателя. А экзамен городской власти Краснодара в виде выборов мэра и депутатов предстоит уже в следующем году. Ирина Груба