Кто кому контролер?

«Совсем недавно вступил в силу новый Закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». По нему общественность может контролировать органы власти. Инициатором выступила сама власть - в лице Президента России Владимира Путина, который о необходимости такого документа писал еще в своих предвыборных статьях образца зимы 2012 года. Закон довольно долго обсуждался на разных уровнях, в его проект вносились поправки. Теперь он по статусу действующий, а когда станет действовать в реалиях? Ведь в отличие от ограничивающего законодательства этот закон носит стимулирующий и регламентирующий характер: если вы хотите контролировать власть, то вот вам - правила, как это делать. Никто общественные палаты и советы к этому подталкивать не будет. В чем ценность закона? Как стимулировать его воплощение в жизнь? Есть ли уже у нас первые ласточки, то есть реальные примеры контроля власти со стороны общественности? Кроме, разумеется, очень важного и широко растиражированного контроля над ценами в торговых сетях, проводимого под патронатом российской Общественной палаты, ведь это все же контроль не за властью, а над действиями бизнеса. А также кропотливой и нужной обществу работы общественных наблюдательных комиссий за системой УФСИН - они ее ведут давно, часто она приносит огромную пользу, но хочется еще и свежих фактов - по следам принятого закона.Эти вопросы мы задали нашим экспертам.
» «Закон беспрецедентный, но он - только платформа…» Сергей Мышак, уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае: - На мой взгляд, вступивший в силу Федеральный закон «Об основах общественного контроля в РФ» является очень своевременным и важным, его необходимость обусловлена рядом факторов. Это, во-первых, содействие вовлечению общественности в процессы модернизации страны, во-вторых, обеспечение максимальной открытости государства для гражданского участия, в-третьих, консолидация общества на конституционных принципах верховенства права, народовластия и приоритета прав человека. Основная идея Закона «Об общественном контроле в РФ» - создание правовой базы для формирования общенациональной системы общественного контроля как необходимого инструмента реализации конституционного права граждан России на участие в управлении делами государства. Общественный контроль является конституционно-правовым институтом, составляющим важный элемент демократической модели общества. Для устойчивого и сбалансированного функционирования государственной власти общество должно располагать современными и эффективными инструментами независимого контроля деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Одним из таких инструментов и является принятый закон, который позволит существенно усилить закрепленные на уровне конституционного законодательства, но, к сожалению, с большим трудом реализующиеся на практике принципы разделения властей, верховенства права, народовластия, приоритета прав человека и т. д. По своей сути этот закон является беспрецедентным, фактически он дает реальную возможность каждому гражданину управлять государством. В течение долгого времени представители гражданского общества говорили о непрозрачности органов власти, о том, что не учитывается мнение общественности, предложения и рекомендации граждан. Теперь эта проблема, казалось бы, решена: граждане получили право участвовать в общественном контроле. Однако, как мне кажется, принятый закон - это только платформа, необходимое основание. Заработает ли закон, «запустит» ли он масштабные демократические преобразования - теперь будет зависеть от активности граждан. Думается, нашему обществу еще предстоит осознать нужность этого закона. Полагаю также, что общественники будут использовать эту возможность, тем более что на местах потребность граждан в участии в общественном контроле довольно высока. Граждане хотят знать и понимать, куда идут деньги, как чиновники тратят средства, предназначенные, например, на ЖКХ, детские сады и площадки, другие важные сферы общественной жизни. Отрадно отметить, что законодатель включил как региональных Уполномоченных по правам человека, так и федерального Уполномоченного в систему общественного контроля - в соответствии с законом, федеральный Уполномоченный, региональные Уполномоченные по правам человека наделены правом инициировать общественную проверку и общественную экспертизу. Думаю, что это право мы обязательно используем. В целом уверен, что Закон «Об основах общественного контроля в РФ», безусловно, придаст новый импульс развитию гражданского общества. «Нужен акт прямого действия» Любовь Попова, секретарь Общественной палаты Краснодарского края: - Общественный контроль - это одна из наших функций, что прописаны в законе об Общественной палате Краснодарского края. А федеральный Закон «Об основах общественного контроля в РФ» раскрывает это понятие, детализирует его, описывает механизмы, которые определяют порядок участия Общественной палаты в контроле за решениями и действиями власти, систематизирует их. Более того, участие независимых экспертов от Общественной палаты может давать госвласти и законодателям рекомендации к изменениям законов или аргументированную мотивацию на принятие решений, касающихся гражданского общества. В этом нормативном акте довольно четко изложены формы осуществления общественного контроля: мониторинг, проверка, экспертиза, обсуждение, слушания. Таким образом, для нас это правовая инструкция, руководство к действию. Если говорить о минусах, в некоторых случаях закон содержит отсылки к документам, которые еще не приняты. Соответственно, реализация таких механизмов стоит под вопросом. Например, согласно нормам Закона «Об основах общественного контроля в РФ» одной из форм такого контроля является общественная проверка. При этом случаи и порядок проведения общественных проверок устанавливаются иными федеральными законами. Следовательно, сам Закон «Об основах общественного контроля в РФ» не выступает актом прямого действия и требует дополнений, определяющих случаи и порядок проведения общественных проверок. Кроме того, как следует из положений Закона «Об основах общественного контроля в РФ», общественные палаты субъектов РФ могут быть инициаторами общественной проверки в случаях, предусмотренных законодательством РФ. К сожалению, здесь мы сталкиваемся с очередной отсылочной нормой к иным нормативным правовым актам, которых в настоящее время нет. Следовательно, это затрудняет инициативу общественных палат субъектов в проведении общественного контроля в форме общественной проверки. Важным положительным моментом является то, что любая форма общественного контроля завершается итоговым документом, который содержит рекомендации по решению выявленных проблем. Таким образом, формируются общественные инициативы, которые необходимо доводить до органов власти. Сейчас мы готовим обращение в ОП РФ с поправками к Закону «Об основах общественного контроля в РФ» в целях внесения ясности в правоприменительную практику. «Создание ассоциации - первый важный шаг» Ирина Дубовицкая, председатель ККОО «Антикоррупционный консорциум»: - Главный смысл закона - осуществление общественного контроля над деятельностью органов власти. Он определяет, кто является субъектом такого контроля. Сразу отметим: в качестве самостоятельных субъектов не выступают общественные организации. А являются субъектами общественные советы при органах власти, которые сейчас созданы уже при всех органах и на всех уровнях. При этом в состав общественных советов могут входить и граждане, и независимые эксперты, и представители общественных организаций. То есть они могут участвовать в контроле посредством членства в общественных советах. Еще в качестве субъектов общественного контроля выступают общественные палаты. Кроме того, могут создаваться в этих целях общественные наблюдательные комиссии, наблюдательные советы, общественные советы и группы общественного контроля. Закон новый, он принят недавно, поэтому важно, например, оказать методическую поддержку. Ведь дело новое, и общепринятых методик мало, хотя и имеются наработки у тех же ОНК. В целях методической поддержки под эгидой Общественной палаты РФ создана специальная общероссийская общественная организация «Ассоциация общественного контроля». Это первый важный шаг для реализации закона. Считаю, чтобы закон не лег по сукно, его реализацию нужно обязательно стимулировать, возможно - через президентские гранты. Еще, конечно, нужна активная гражданская позиция самих субъектов общественного контроля. «Служить всему обществу, а не кастам» Сергей Кодаш, член общественной организации «Антикоррупционный консорциум»: - Впервые в истории России предметом законодательного регулирования стали правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью власти. Основная миссия закона состоит в том, чтобы поставить власть и чиновников под постоянный и жесткий контроль, заставить их работать честно, соблюдая законы. Как подчеркивают юристы-международники, подобного закона нет ни в одной стране мира. Так что это можно считать важным шагом вперед на пути построения подлинного гражданского общества в стране. Чтобы закон заработал в полную силу, предстоит еще многое сделать. В кратчайшие сроки при органах исполнительной власти нужно создать работающие, а не формальные общественные советы. Куда должны войти люди с активной гражданской позицией, компетентные в вопросах той сферы деятельности, которую они собираются контролировать. И самое главное - порядочные. Причем формировать советы не по принципу: «включим тех, кого хотят чиновники», а по новой формуле: «гражданское общество - активные, компетентные, честные граждане - общественные советы». Иначе они будут карманными советами. И общественные палаты в регионах должны перестать быть декоративными, а превратиться в эффективно работающие и контролирующие, стать активными участниками системы противодействия коррупции и нарушению законов. А Общественная палата РФ должна стать для всех субъектов общественного контроля страны своего рода высшей инстанцией, в том числе инициирующей внесение в Госдуму новых законопроектов по поддержке и развитию гражданского общества в России. В России уже есть регионы, где органы общественного контроля продуктивно работают. В Пермском крае еще в 2011 году был принят первый в России закон «Об общественном (гражданском) контроле». При Общественной палате там создана комиссия по общественному (гражданскому) контролю, которая, в свою очередь, сформировала региональную группу гражданских наблюдателей, они активно работают уже несколько лет. Общественная палата Псковской области координирует деятельность общественных организаций и образовательных учреждений по вопросам противодействия коррупции в образовательной сфере региона. Очень важно, чтобы, как это часто случается у нас с хорошими начинаниями, общественный контроль не превратился в очередную кампанейщину, а также не стал для некоторых влиятельных финансово-промышленных или околовластных групп рычагом для ведения заказных процессов и борьбы против неугодных чиновников и ведомств. В конечном итоге закон должен служить всему обществу, а не его отдельным слоям, кастам или группам. Ирина Груба