Что будут творить законодатели?

«Мы привыкли к тому, что нижняя палата российского парламента - Госдума - постоянно нас удивляет, радует и огорчает. В зависимости от того,
что она «напринимала» в виде федеральных законов и, естественно,от нашего к ним отношения, потому что одним из нас нравятся, например, ограничения для курильщиков, а другим - нет.Региональное и местное законотворчество по своим полномочиям более рутинно, но оно же часто отвечает нашим самым важным запросам.Мы решили проанализировать нормотворческие планы двух парламентов - краевого и городского - на текущий год. Сразу же оговоримся: инициаторами внесения законопроектов могут быть не только депутаты, но и исполнительная власть,избирательные комиссии, прокуратура, на уровне края - торгово-промышленная палата.» На кубанской ниве Первая же сессия Законодательного собрания края в нынешнем году оказалась резонансной. Во-первых, депутаты обсудили актуальную на политическом бомонде тему исполнения майских 2012 года указов главы государства. Во-вторых, приняли обращение в адрес правительства, направленное на ограничение производства генно-модифицированных продуктов, и это сегодня вызывает живое обсуждение. В-третьих, решили законодательно не стимулировать сельхозпроизводителей, использующих иностранную рабочую силу, а лишить их мер господдержки. На официальном сайте кубанского парламента за последние годы появилось несколько хороших практик. Здесь публикуются: законопроекты для обсуждения, итоги ежегодного мониторинга состояния краевого законодательства, квинтэссенция решений последней прошедшей сессии. Возьмем последнее. На январской сессии были внесены в первом чтении (то есть проект будет еще дорабатываться, но его концепция останется прежней) изменения в действующие краевые законы с длинными названиями: «О содействии отдельным категориям граждан в улучшении жилищных условий путем привлечения их к участию в жилищно-строительных кооперативах на территории Краснодарского края» и «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, находящихся на территории Краснодарского края, и порядке включения указанных граждан в эти списки». Суть же поправок в первый из них сводится к тому, что «предлагается установить единый унифицированный критерий потребности в улучшении жилищных условий независимо от места проживания граждан, претендующих на участие в кооперативе, - обеспеченность общей площадью жилого помещения менее 15 квадратных метров на одного человека. В действующем же законе такой критерий установлен в размере учетной нормы общей площади жилья, установленный соответствующим органом местного самоуправления (от 6 кв. м. до 14 кв. м)». А во второй закон вносятся изменения в порядок формирования списков граждан, направленные на оптимизацию его введения. Какие именно - будем говорить после второго чтения, потому что пока детали обсуждаемы, на то несколько чтений и существует. Что еще планируется рассматривать и принимать в нынешнем году? Естественно, практически на каждой сессии будут вноситься изменения в краевой бюджет, а в конце года мы примем новый бюджет, то же касается и бюджета ФОМС. Ежегодно подвергается коррекции размер прожиточного минимума в сторону увеличения. Ждет нас отчет полиции перед депутатами (краснодарский гарнизон перед городскими народными избранниками уже сдал экзамен), ежегодные доклады уполномоченных по правам человека и по правам ребенка. Большой блок традиционно посвящен развитию АПК. Из плана нормотворчества на год следует, что краевая власть продолжит заботиться о развитии виноградарства и виноделия, совершенствовать систему государственного ветеринарного надзора (ситуация с АЧС показала, что это актуально). В приоритете развитие животноводческих ферм и сельских усадеб (в этом вопросе, как и с ЛПХ, мы были пионерами российского законодательства). Планируется анализ развития системы потребкооперации с постановлением о дальнейших мерах. По итогам прошлогодней «Кубанской ярмарки» в ЗСК будут определять основные направления развития малых форм хозяйствования в сельхозсфере. А в конце года депутаты по традиции проанализируют, эффективны ли меры господдержки АПК, требуют ли они корректировок. Продолжится законодательное обеспечение господдержки малого и среднего бизнеса, народных промыслов и ремесел. Федеральные законодатели периодически готовят сюрпризы в виде ужесточения требований к чиновникам в рамках антикоррупционного пакета. В течение года планируется менять и краевое законодательство. Также серьезной реформации сегодня подвергается наша система выборов. Поэтому целый ряд законодательных актов, касающихся выборов и референдумов - в нормотворческом плане на этот год. Целый ряд законопроектов коснется преобразований в сфере семьи и детства. Планируется развивать законодательное обеспечение семейных форм жизнеустройства сирот, регулировать систему опеки и попечительства. Анализировать и совершенствовать Закон «Об образовании». Больше внимания будет уделено совместной работе с уполномоченным по правам ребенка. И даже в законодательстве в сфере санаторно-курортного комплекса есть место правам детей на отдых и здоровье. Для краевого парламента, хотя он и региональная ветвь власти, в приоритете было и остается развитие системы местного самоуправления. Тем более что сейчас на федеральном уровне вроде бы заявлена его очередная реформа и все думают, в какую же сторону ее проводить. В этой связи в начале года в кубанском парламенте уже проводились слушания, а в конце года планируется принять постановление, в котором будет проанализировано и оценено, что же стало с нашей самой близкой к населению властью за период действия ФЗ-131 в его нынешнем виде. Позиция председателя ЗСК Владимира Бекетова: местному самоуправлению нужны кадры и финансы. О том, что здесь еще предстоит много поработать, неоднократно заявлял и председатель комитета по местному самоуправлению Николай Петропавловский. Поэтому силами нескольких комитетов планируется сделать анализ бюджетов краевых муниципалитетов за 2013 год, в котором будут оцениваться их самодостаточность и перспективы. Также депутаты собираются проанализировать, оправдывает ли себя практика передачи отдельных полномочий из поселений в муниципальные районы, как продвигаются в местной власти инициативы ТОС, отвечает ли вызовам времени порядок работы фракций в местных парламентах. С целью взращивания кадров продолжатся всяческие конкурсы: на лучшие ТОС, поселения, лучшее поселение по развитию малых форм хозяйствования. Следующий приоритет краевого законодательства - дорожная безопасность, причем в комплексе: от строительства развязок и парковок до соблюдения правил дорожного движения. Этот вопрос курирует комитет ЗСК по ТЭК, транспорту и связи, о чем уже неоднократно заявлял его председатель Владимир Чепель. Нас ждут как новации в целом ряде законов и программ, так и плотная работа с местной властью и правоохранителями. Целый ряд законопроектов связан с сохранением наследия: традиционных культур, воинских памятников, особо ценных объектов. К 70-летию Победы в Великой Отечественной войне особое внимание будет уделено законодательным мерам по сохранению объектов военной истории, а к 100-летию Первой мировой войны - по увековечиванию памяти и заслуг кубанцев - ее участников. Охрана труда и экология. В этих сферах тоже планируется периодическое совершенствование законодательства. Например, в рассматриваемом сейчас законе, регулирующем квотирование рабочих мест, отстаивается право на труд инвалидов. Что же касается экологии, то здесь будут приниматься законы и в области просвещения, и стимулирующие - например, развитие зеленых зон и товарного рыбопроизводства, а также и запретительные меры (планируется неоднократный пересмотр краевого закона «Об административных правонарушениях» в сторону более жестких наказаний). Депутаты еще в прошлом году заметно усилили влияние на развитие наших курортов. В нынешнем продолжат: это и постановление «О развитии горноклиматических курортов», и изменения в закон о природных лечебных ресурсах, и меры по обеспечению стандартов услуг и безопасности на пляжах и маломерных судах. Кроме того, уже на январской сессии в закон «О туристской деятельности» были внесены изменения, касающиеся создания благоприятных условий для развития агротуризма. Словом, здесь, как говорится, изыскиваются внутренние резервы, чтобы к нам ехали, были довольны сочетанием цены и качества, лечились, просто отдыхали на любой вкус и кошелек, возвращались снова к нам, а в бюджет от всего этого капали денежки. Подводя итоги нашему экспресс-анализу плана кубанского парламента на 2014 год, можно сделать вывод: приоритетов у наших краевых законодателей много, но самые главные из них, наряду с бюджетом, это поддержка сельхозпроизводства, дети, развитие семейного предпринимательства, дорожная безопасность и местное самоуправление. А еще законодатели будут всячески подтверждать, что Кубань - ментально консервативный регион.
Планы самой близкой власти Местную власть называют самой близкой к народу, и ее полномочия связаны как раз со многими нашими удобствами. Краснодарский парламент, как и другие местные органы представительной власти, законов не принимает, его решения - это подзаконные акты, но есть право на законодательную инициативу, которым часто пользуется городская Дума. План работы наш местный парламент принимает не на год, а на каждое полугодие. На первую половину 2014 года депутаты запланировали как традиционные вопросы (ежемесячные корректировки бюджета, программ наказов и приватизации, формирование органов ТОС), так и перспективные. Например, сейчас в администрации и Думе идет работа над корректировкой положения «О бюджетном процессе»: оно должно включить в себя все новации российского Бюджетного кодекса. А главное - нынешний год для бюджета Краснодара переходный. В следующем у нас уже будет программный бюджет. Для развития нашего города очень важна инфраструктура: коммунальная, инженерные сети, дороги, социальные объекты. Все эти вопросы, так или иначе, отражены в плане краснодарского парламента. Предстоит совершенствовать живой, жизненный документ - Генеральный план, принятый недавно у нас на долгосрочную перспективу. А в Программе наказов большое внимание будет уделено ее новому разделу «Капитальный ремонт домов». В реализации программы предоставления земельных участков многодетным семьям акцент сегодня сместился на развитие инфраструктуры в этих жилых массивах. В городе предстоит разработать карту-схему объектов инженерной инфраструктуры - этот вопрос также на контроле у депутатов. В прошлом году и исполнительная власть, и представительная провели большую работу, дав старт революции на рынке наружной рекламы. В нынешнем году она будет продолжена в разных аспектах, в частности - планируется уделить внимание Общественному совету по рекламе. Дело в том, что краснодарцев часто задевают не столько формат рекламы, сколько ее содержание, повлиять на которое (в соответствии с законодательством) может только ФАС. А вот сказать свое «Фас!» неэтичному рекламному продукту местное сообщество, вероятно, сможет как раз через такой совет. Продолжится работа над тем, чтобы сделать более прозрачным жилищно-коммунальный комплекс. Тарифы, качество услуг, как наши службы справляются с форс-мажорами - все это живо волнует краснодарцев и нашло отражение в плане городского парламента. Уже не первый год на контроле в Думе вопросы работы почты и доступности финансовых услуг. Наш город имеет свою пригородную часть, кроме того, застраивается и развивается, поэтому доставка корреспонденции, наличие банкоматов и отделений финансовых учреждений - вопросы очень важные. На первое полугодие запланировано их очередное обсуждение с выработкой соответствующих мер. Продолжит свое совершенствование сложившаяся система дополнительных мер социальной поддержки (от доплат за горячее питание в школах до ремонта жилья ветеранам), субсидий малому и среднему бизнесу. По весне Дума с администрацией обсудит летнюю программу для детей и подростков (от оздоровления до трудоустройства), определит, кто из родителей достоин «Родительской славы». …Проанализировав парламентские планы, ничего особо сенсационного мы в них не нашли. Обычные вопросы жизнедеятельности. Это, наверное, и хорошо. Другое дело, что заранее трудно предугадать, чем отзовется рассмотрение того или иного проекта закона или решения местного значения. Например, в прошлом году во время обсуждения вопроса, сколько парковочных мест нужно городу при строительстве многоквартирного жилого дома, яростно отстаивались две противоположные концепции, а победила золотая середина. Так что каждому из нас нужно просто иметь хорошую привычку следить за изменениями в законодательстве на разных уровнях. Ведь они отражаются в наших будничных делах и отношениях. Просвещен - значит вооружен. Ирина Груба