Низовая демократия: чтоб не пропасть поодиночке

«Заметным явлением в нашей общественной жизни становится деятельность инициативных групп граждан. Собираются люди вместе ради разных целей: одни хотят объявить референдум, другие - создать ТОС, третьи - провести публичные слушания. Сколотить инициативную группу в таких случаях - требование закона. Мы же проанализируем примеры, когда инициативные группы создают граждане с целью решения той или иной жгучей проблемы. Причем люди объединяются не по распоряжению сверху,а сами. И затем начинают апеллировать
к власти.» есколько лет назад на заседании нашего клуба политологов мы с постоянными экспертами заспорили, что станет отправной точкой для политической конкуренции. Тогда в стране было всего семь партий и ничто на тот момент не свидетельствовало, что вернут выборы губернаторов, а партий опять станет много.
Но уже были солидные ростки общественной активности граждан. И заведующий кафедрой государственной политики и государственного управления КубГУ профессор Елена Морозова обратила внимание именно на это явление: создание инициативных групп по месту жительства или другому объединяющему признаку для решения конкретных проблем. Что характерно, кстати, не только для нашего общества с его вечными переходными периодами, но и для развитых стран.
Кстати, по проблематике, вокруг которой объединяются люди, видно, насколько одинаково или по-разному власть и люди расставляют приоритеты. Ведь не секрет, что власть часто хочет, чтобы мы объединились, например, чтобы поругать нерадивого соседа-пьяницу или отряд ДНД. А мы хотим, чтобы власть быстрее шевелилась, ремонтируя дороги, или чтобы не росли тарифы, а услуги ЖКХ были качественными. Но есть темы, которые, безусловно, нас объединяют.
Что же сподвигает людей оставить свои дела ради общего блага?
Часто это одна большая общая беда, как, например, Крымск или Дальний Восток, а до этого горящая в летних лесных пожарах средняя полоса России. Многие волонтеры собирали группы и отправлялись на помощь, другие граждане формировали гуманитарные пакеты, сами пострадавшие тоже организовывали свои инициативные группы, чтобы понять масштаб постигшей беды и объем необходимой помощи. Конечно, в Крымске хорошо сработали и бригады муниципалитетов, но это уже несколько другая тема.
Такие ситуации, к счастью, не составляют нашу повседневную жизнь, а люди собираются вместе и по более простым причинам.
Одна из основных - застройка территории. Не то чтобы всегде речь шла именно о самостроях, но у бдительных и неравнодушных граждан часто любое строительство на близлежащей территории вызывает подозрение. Если оно обоснованное, то алгоритм действий, совместных с властями и правоохранителями, понятен. Но часто оказывается так: то, что рядом строится, возводится по закону, но очень неудобно местным жителям.
Вот один из недавних примеров. Звонит знакомая. Живет ее семья в обычной кооперативной пятиэтажке. У них (фактически в проходном дворе) вдруг начал строиться магазин. Жильцы конкретно этого дома магазина рядом не хотят. Но в этой зоне такой объект строить, в принципе, можно. Причем, по иронии судьбы, в соседнем доме люди хотели бы иметь рядом магазин. В ситуации разбирались местный депутат и администрация, как и в десятках других схожих историй. Например, летом предметом детального обсуждения в городской Думе и администрации стал запрос инициативной группы из Пашковского микрорайона вокруг возводимого многоэтажного строения. А год назад жильцы частного сектора в Западном округе с помощью власти отстояли свои интересы: было приостановлено строительство многоэтажки, которая, по мнению людей, в случае возведения, ввода в эксплуатацию и заселения могла значительно ухудшить качество жизни в частном секторе.
Вывод власти сделали очевидный: нужно постоянно улучшать местные правила землепользования и застройки, сделать более четким зонирование между частным сектором и многоэтажной застройкой или деловыми зонами. Но ведь все равно где-то будут границы этих зон, и люди, по одну их сторону, станут выражать недовольство тем, что возводится по другую. Хоть зоны отчуждения организуй.
Законодатели готовы обсуждать такие спорные ситуации. Как недавно, после исследования очередного такого конфликта, сказала председатель городской Думы Вера Галушко, продумать надо правила до малейших деталей, чтобы не сталкивать лбами неравнодушных краснодарцев-общественников и добросовестный частный бизнес.
Другой причиной создания инициативных групп является незавершенное долевое строительство. Это, пожалуй, самый ранний катализатор объединения людей ради отстаивания своих интересов. Вспоминаю, как в 2006 году собрались такие обиженные дольщики из Западного округа. С ними начали работать власти - от городского депутата до мэра и вице-губернаторов. В итоге был выработан, как это модно называть, алгоритм совместных действий. И он позволил и постепенно уже почти решить проблему с теми дольщиками, которые пострадали в начале нулевых годов, и поставить заслон такому строительству в дальнейшем как на местном уровне, так и на законодательном.
Инициативные группы создаются для решения конкретных проблем. Например, такой проблемы, как доставшиеся нам по наследству с середины прошлого века кооперативные сети. Сегодня многие из них от времени обветшали, капитальный ремонт - вещь дорогостоящая, и люди хотят, чтобы сети на баланс взял муниципалитет, а затем передал ответственным службам. В основном, речь идет о водопроводах и, уж простите за подробность, фекальных канализациях. Чтобы решить проблему, люди создают инициативные группы, обращаются в местную власть и разрабатывают совместный план действий. Часто краснодарцы вносят и свою лепту.
Другая, уже современная тема, - земельные участки для многодетных семей. У нас в городе создана инициативная группа из многодетных пап и мам, получивших землю. Главное для них - дороги, коммуникации, социальная инфраструктура. С группой неоднократно встречался Владимир Евланов. А сейчас, уже по краевой программе «Жилище», выделены первые средства на проведение сетей. Очевидно, что по мере освоения жилых массивов у семей будут возникать и другие проблемы, которые они готовы решать вместе с властями.
Одна из частых тем, неформально объединяющих совершенно разных людей, это охрана окружающей среды.
Опять-таки, у нас есть много природоохранных ор-ганизаций - государственных и общественных, в том числе радикальных. Но часто люди не в их ряды вступают, а создают свои инициативные группы, чтобы апеллировать к власти не в общем и целом, лишь бы повод нашелся, а по конкретной, именно их волнующей ситуации. Один из примеров - Юбилейный микрорайон, когда в конце 2012 года местный народ воспротивился очередной застройке, власть назначила опрос, и граждане высказались в пользу зеленой зоны.
Часто вместе объединяются люди с ограниченными возможностями здоровья, помимо того, что у них есть вполне боеспособные общественные организации. Сейчас постепенно создается безбарьерная среда, и тем, для кого ее делают, важно тоже высказать свое мнение, что именно необходимо в первую очередь: где нужен пандус, какого угла наклон, где поможет подъемник, а в каком случае нужно просто дать шанс инвалидам почувствовать себя нужными и востребованными.
Есть примеры, когда в инициативную группу объединяются с целью установки памятников, мемориальных досок, присвоения имени школе, наименования или переименования улицы, площади.
Кто входит в состав таких на самом деле добровольных инициативных групп? Часто это те же люди, что и в наших ТОС и общественных организациях - активный человек активен всегда. Но, помимо них, в инициативной группе, созданной не на длительный срок, а для решения конкретной проблемы, лоббирования того или иного интереса, оказываются и не общественники, а просто люди, которые хотят решить именно этот вопрос. Что ими движет? Как правило, прямая цель.
Власть сегодня ведет диалог с такими инициативными группами. Это не только шаг навстречу гражданам, но и жизненная необходимость. Чтобы не повторились такие истории, как в «Речниках» или Бирюлево.
- Демократия начинается с инициативы снизу, - убежден председатель комитета по вопросам местного самоуправления городской Думы Краснодара Игорь Коломийцев. - Пока чаще такие инициативы возникают по поводу какой-либо конфликтной ситуации. И здесь самое главное - услышать людей, увидеть проблему их глазами, пойти на диалог и вместе разобраться. Мы ведем диалог со всеми инициативными группами, стараемся поддержать любые положительные начинания.
Ирина Груба