Сергей Тимченко: «Земля должна работать на интересы людей»

«Исполнение как федерального, так и краевого законодательства кубанские парламентарии всегда ставили во главу угла. А сегодня, когда законодательная база Кубани в целом сформирована, эффективность ее применения приобретает особую актуальность.
О том, как осуществляется контроль над законодательством в сфере недвижимости и земли, какие новые законы разрабатываются в этом направлении, мы беседуем с председателем комитета ЗСК по вопросам имущественных и земельных отношений Сергеем Тимченко.» - Сергей Александрович, расскажите, какие законы подготавливаются комитетом к принятию до конца года? Что будет делаться в порядке контроля? - У нас остается один контрольный вопрос - о том, как на территории края исполняется норма предоставления земельных участков гражданам, имеющим троих и более детей. Это статья 14.1 краевого закона об основах регулирования земельных отношений. Два года назад, когда он был принят, мы уже изучали его исполнение, после чего в закон был внесен ряд изменений. Сейчас занимаемся сбором информации: в постановлении она будет представлена на 1 октября этого года, по итогам прошедших девяти месяцев. - А какова ситуация с предоставлением земельных участков по итогам первого полугодия? Какие проблемы возникают при исполнении этой нормы? - В крае эта работа шла очень активно: за относительно короткий срок на территории региона были предложены 13,5 тыс. земельных участков - при том, что всего по России было предоставлено 52 тыс. земельных участков семьям, имеющим троих и более детей. Для сравнения: в Санкт-Петербурге за такое же время многодетным семьям предоставили …аж 17 участков. Я это к тому, что сегодня мы удовлетворили право на получение земли почти всех желающих. Причем внесли дополнение: краснодарцы могут получить свой участок и в Армавире, и в Отрадненском районе - в любом муниципальном образовании, если там есть свободные участки. - А в Краснодаре, Сочи тоже удалось предоставить землю всем, кто на это претендовал и имел право? - В курортных городах, в Краснодаре решать эти вопросы было гораздо сложней, но сегодня, благодаря перераспределению земель из краевой и федеральной собственности, их удалось урегулировать. Да, процесс идет медленно - приходится ждать, пока участки сформируют, отмежуют, передадут на баланс муниципалитету. Но тем не менее люди спокойны и знают, что их не обделят. - Однако люди получают землю в чистом поле, без дорог и электричества. И как им строить дом? - Да, сегодня это самая животрепещущая проблема, и хотя она не совсем наша, комитет ею занимается. Общаясь с гражданами по этим вопросам, комитет рекомендует тем, кто получил участки, организовывать кооперативы по их инженерному обустройству: строительству электросетей, прокладке газопровода, канализации и т. д. Для чего? А для того, чтобы этот микрорайон можно было включить в какую-либо муниципальную программу. При этом члены кооператива должны собрать часть средств хотя бы для того, чтобы, оставить проект на то, что они хотят. Важно: после проведения туда, скажем, водо- или газоснабжения граждане будут готовы подключить к сетям свои домовладения. Ведь случается и такое: распределительный газопровод построен за 10-15 млн рублей, а подключилось всего полтора десятка человек, а остальные либо думают, либо вообще не собирались этого делать. - А вот интересно, сколько домов на участках, выделенных для многодетных, уже построено? - На первое июля этого года число построенных домов на участках было не более 500. Процесс этот, честно говоря, идет медленно. Немало таких, кто и не собирается возводить жилье - просто решили воспользоваться таким правом и получить эту землю. Хотя продать участок, пока дом не построен и не введен в эксплуатацию, они не могут. Комитет предлагает, идя навстречу пожеланиям граждан, разрешить предоставлять землю в долевую собственность - на всех членов семьи, в том числе и на несовершеннолетних детей. В этом случае взрослые члены семьи не смогут каким-то образом ущемить интересы несовершеннолетних, никто не сможет продать участок или использовать его не по назначению. - Какие еще законы готовит комитет? - Мы готовим краевой закон о порядке и условиях предоставления земельных участков льготным категориям граждан - с учетом всех существенных изменений, внесенных на этот счет в федеральное законодательство. Как известно, кроме граждан, имеющих троих и более детей, льготное право на получение земельного участка имеют и ряд других категорий граждан: в этом законе и будет прописано, кто и на каких условиях обладает таким правом. Сегодня мы собираем на этот счет предложения от муниципальных образований, общественных организаций, в том числе многодетных семей, инвалидов, и, с учетом всех поступивших предложений и замечаний - если они не будут противоречить федеральным нормам - подготовим этот закон к рассмотрению на сессии. Такой закон очень востребован, на его принятии настаивают даже правоохранительные органы. - Какие еще нормативные акты в части земельных и имущественных отношений следовало бы принять? - Мы формируем план работы комитета на следующий год, делаем это вместе с муниципалитетами, профильным департаментом, поступают предложения и от граждан. В крае прошли выборы, изменился состав Совета молодых депутатов, в том числе и состав комитета Совета по вопросам земельных и имущественных отношений: до конца октября мы обязательно с ними соберемся и обсудим вопросы работы на следующий год. Да, формирование плана - это вопрос регламентный, но на самом деле очень важный, таким образом мы определяем самые важные и актуальные направления нашей работы. - О некоторых из этих направлений, наверное, можно сказать уже сейчас? - Приоритетная задача на следующий год - пересмотреть краевое законодательство на соответствие с федеральным. Признать утратившими силу те нормативные акты, которые ему не соответствуют или просто устарели, если нужно, внести какие-то поправки в действующие нормативные акты. А также запланировать те вопросы по урегулированию земельных и имущественных отношений, с которыми нужно выходить на федеральный уровень. - А в каких изменениях нуждаются сегодня краевые законы? - Например, у нас есть краевой закон о передаче полномочий органов местного самоуправления по распоряжению землями фонда перераспределения, который регулирует существующие взаимоотношения: более 400 тыс. гектаров мы передали муниципалитетам, - районам и городским округам, теперь на федеральном уровне полномочия у районов забирают и передают поселениям. И нам вместе с профильным краевым департаментом нужно определить: если мы сохраняем этот закон в прежнем виде, то может получиться, что полномочия эти будут как-то оторваны от поселений. А если все-таки передавать полномочия поселениям, надо посмотреть, готовы ли они к этому. Или все-таки пусть какой-то переходный период землями распоряжается край, ведь площадь передаваемых земель сельхозназначения огромная - смогут ли поселения эффективно и грамотно ими распорядиться? Причем это надо сделать очень быстро, уже в первом квартале. - Весной этого года ваш комитет занимался вопросом выделения и использования культурных пастбищ для ЛПХ в муниципалитетах края. На минувшей сессии были отмечены важность этого вопроса, необходимость увеличения числа пастбищ для КРС, а в конечном итоге - увеличения производства молока. Решение вопроса приобретает особую актуальность сегодня в связи с проблемой импортозамещения. - Программа по созданию культурных пастбищ будет продлена на ближайшие три года, до 2018-го, - чтобы дать возможность людям, имеющим КРС, обеспечить благодаря таким пастбищам выпас и покос сена на зиму. И теперь воспользоваться правом на использование таких пастбищ смогут и мелкие фермеры. - Еще один вопрос, о котором мы с вами не раз говорили и который никак не решается, - бесхозные участки земли. Казалось бы, в законах прописан весь алгоритм: что нужно сделать, чтобы у земли появился хозяин, тем не менее тут и там такие участки есть, в том числе в краевом центре, все их видят и знают. Почему это происходит? - На сегодняшний день и на краевом, и на федеральном уровнях вопросы эти урегулированы. Не скажу, что жестко, но решены. В соответствии с земельным законодательством - я имею в виду Земельный кодекс, нормативные акты о землях сельхозназначения, - если в течение трех лет земля не используется, ее спокойно можно изъять из частной собственности. Доказать, что участок не используется, тоже можно: на этот счет разработаны определенные параметры и нормативы. Контролирующий орган должен три года подряд посещать этот участок, зарегистрировать факт его неиспользования - и в суд, который принимает соответствующее решение. Да, могут быть форс-мажорные обстоятельства, но ведь есть примеры, когда земля не просто травой - деревьями зарастает, лет по пятнадцать пустует. Я могу назвать такие случаи в предгорной зоне края. - Так в чем же дело? Почему не принимаются меры теми, кто это должен делать? - Почему? Или с собственником не хотят связываться - такое бывает, или этот участок просто никому не нужен. И муниципальные власти рассуждают так: заберем мы его и тогда за бурьян, за использование участка отвечать придется нам. Поэтому зачастую в таких случаях работают, что называется, по заявке. Есть на эту землю желающие - заберут через суд или как-то иначе это сделают. Но, с другой стороны, если такой желающий появляется, он и сам может с владельцем договориться: или перекупить, или взять в аренду, то есть решить вопрос в досудебном порядке. - Та же проблема и с садово-огородными участками… - По закону СТ могли бы передать бесхозные участки муниципалитету, чтобы его кто-то мог получить по конкурсу. Но председателям садоводческих товариществ это как-то… неинтересно. Им самим хочется распоряжаться, а доход направить либо на нужды товарищества, либо в свою пользу - вот они и пустуют, пока желающий купить не найдется. - А изъять за неуплату налогов? Или за неэффективное использование земли? - Эффективность использования - это полученная урожайность. Хотя и на этот счет споры возникают. Если владелец получает урожайность ниже средней по этому району три года подряд - то да, за неэффективное использование эту можно изымать. Что касается неуплаты налогов, то здесь, конечно, много случаев, когда дело доходит до суда, но тогда все решается просто: пошел в налоговую инспекцию, погасил задолженность. Я думаю, что изменения в налоговом законодательстве, переход на кадастр изменит ситуацию, и вместе с муниципалитетами налоговики смогут более эффективно решать эти вопросы, в результате чего пустующие участки сократим до минимума. Марина Аванесова