Вместо округов - снова районы?

«На повестку дня опять может выйти вопрос, нужно ли в крупных городах вводить двухступенчатое местное самоуправление. Для Краснодара такая модель означала бы, что вместо внутригородских округов будут районы, появятся районные депутаты и свой собственный бюджет. Сегодня же администрации внутригородских округов с правовой точки зрения - территориальные подразделения администрации города.» Почему возник вопрос? Напомним, что в 2013 году на федеральном уровне была заявлена очередная муниципальная реформа. Тогда и разработали новую модель для крупных городов. Привлекательная по общим очертаниям, она имела явные минусы в деталях - например, чего только стоит идея, что городских депутатов из своего числа станут выбирать районные. В итоге бурных дискуссий после первого чтения закон о местном самоуправлении претерпел значительные изменения и вышел в свет со всеми возможными, а не только этой, моделями МСУ. Какую из них выбрать, федеральный законодатель был вынужден отдать на откуп в регионы и муниципалитеты. В итоге из всех предложенных «реформаторских идей» реализовали только отмену всенародных выборов мэров крупных муниципалитетов. При этом в ряде образований мэр, выбранный депутатами Думы по результатам конкурса, имеет всю полноту власти, как в Краснодаре. В других же главой муниципалитета является председатель Думы (совета, собрания, т.е. представительного органа). А глава администрации - фактически наемный сити-менеджер. Таким путем пошли, например, в Крыму. Казалось бы, на этом очередная муниципальная реформа остановится. Но подобным ее исходом не доволен никто. Во-первых, за бортом остались главные вопросы: распределение полномочий между регионами и муниципалитетами с точки зрения здравого смысла и приближение власти к народу. Во-вторых, низы хотят вернуть выборы мэров и их отмену воспринимают лишь как временную и вынужденную меру, необходимую для смены муниципальных элит на новое поколение в эпоху кризиса. В-третьих, верхи искренне не понимают, почему оказалась не востребованной практически нигде самая главная модель, ради которой все и затевалось, - разделение крупных городских округов на два уровня самоуправления. Здесь есть еще такая опасность: если модель вводить в полном виде, то граждане получат право выбирать районных депутатов, но лишатся возможности выбирать городских, это из своего числа станут делать районные. Многие аналитики заглядывают дальше и видят угрозу, что районные депутаты могут оказаться универсальными выборщиками всех остальных уровней и ветвей власти. Конечно, представительную демократию развивать необходимо, но не в ущерб прямой. А элементы парламентской республики хорошо работают именно в парламентских республиках, где парламенты обладают большими полномочиями. У нас же - президентское государство, и здесь важна именно прямая демократия. В Краснодаре периодически задумываются о появлении пятого внутригородского округа. Нет, не по той географической схеме, что была во времена СССР, когда нынешний Центральный округ был двумя районами - Октябрьским и Первомайским. Причиной нового деления может стать несоразмерная по сравнению с другими территория Прикубанского округа. В других политических кругах не возражают, но задумываются над тем, почему бы в таком случае не сделать пять районов с собственными бюджетами и депутатами, но, конечно, пусть гордума тоже избирается всенародно. Правда, в краевой власти сегодня в отношении действующих двухуровневых муниципальных районов обсуждается модель укрупнения поселений, так как не все нижнее звено МСУ тянет свой бюджет.