Экономика, здоровье, бюджет: какой будет трехлетка?

«Вчера на сессии ЗСК депутаты приняли в первом чтении законы «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования…» и постановление «Об индикативном плане социально-экономического развития Краснодарского края…» на тот же срок. А накануне в кубанском парламенте по этим трем взаимосвязанным друг с другом проектам состоялись парламентские слушания. Вел их председатель Законодательного собрания Владимир Бекетов.» Сценарий для казны: консервативный и реалистичный Вице-губернатор, министр финансов края Иван Перонко и на вчерашней сессии, и на предшествовавших ей парламентских слушаниях представил проект краевого бюджета. А предварительно этот документ по традиции прошел через другие слушания - публичные с широким участием общественности, которая была приглашена и на парламентские. Социальная направленность главного финансового краевого закона, задача наращивания доходов и повышения эффективности расходования средств остаются приоритетными. ван Перонко подчеркнул, что с учетом всех сложившихся факторов, в том числе изменений в налоговом законодательстве, при формировании бюджета выбран консервативно-реалистический подход. Именно он позволит выполнить все обязательства, сведенные в 26 государственных краевых программах (о них наша газета писала в бюджетном обзоре на прошлой неделе. - Ред.), обеспечить рост зарплат, социальных выплат и стипендий, полную доступность к 2016 году дошкольного образования, планомерно готовиться к большим футбольным форумам: Кубку конфедераций в 2017 году и ЧМ в 2018-м. В 2015 году консолидированный бюджет края составит более 209 млрд рублей, в собственно краевом бюджете (его объем сейчас прописывается в законе на планке 181,4 млрд рублей) уровень своих доходов будет 157,8 млрд с темпом роста в 15,2 процента по сравнению с нынешним годом. И вот какие свои собственные источники для краевого бюджета главные: налог на прибыль, НДФЛ, акцизы, налоги, выплачиваемые по упрощенной системе, налог на имущество организаций. В бюджете учтена и поэтапная отмена крупных налоговых льгот и преференций. Доля неналоговых доходов - 5,2 млрд. Выступая в прениях, председатель комитета ЗСК по вопросам имущественных и земельных отношений Сергей Тимченко обратил внимание именно на этот резерв, сделав акцент на необходимости повышения эффективности использования земельных участков. А депутат ЗСК Николай Осадчий, среди других вопросов, поинтересовался и зависимостью бюджета от налога на прибыль. Комментарий Ивана Перонко: этот налог больше других зависим от состояния экономики, поэтому при планировании бюджета его доля будет постепенно уменьшаться, зато увеличится вес других, более устойчивых налогов, - например, на имущество организаций, который зависит от капитализации и инвестиций. Безвозмездные поступлений из федерального бюджета пока закладываются в объеме 23 млрд 158 млн рублей, но это - лишь первый этап работы с федеральными министерствами, в дальнейшем сумма может вырасти за счет субсидий на госпрограммы. Расходная часть в следующем году превысит доходную и составит 186, 4 млрд рублей, но разработчики бюджета закладывают дефицит только на 2015-й, планируется, что в 2016 и в 2017 году краевой бюджет станет бездефицитным. Почти 134 млрд в будущем году пойдет на социальную сферу, всего же за три года в нее планируется вложить более 400 млрд рублей. При обсуждении проекта активны были и депутаты, и приглашенные эксперты. Так, председатель комитета по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий Николай Петропавловский сделал акцент на необходимости достижения баланса полномочий для муниципалитетов. Председатель комитета по ТЭК, транспорту и связи Владимир Чепель проанализировал средства на программу газификации. Его коллега Алексей Кондратенко, председатель комитета по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности, обсудил полезность возобновления программы, по которой велась расчистка русел рек. Председатель Контрольно-счетной палаты края Юрий Агафонов подчеркнул необходимость использовать все ресурсы - налоговые и неналоговые - для наполнения доходной части бюджета и внесения изменений в 18 из 26 госпрограмм с целью их полной бюджетной обеспеченности. Приглашенный эксперт - декан экономфака КубГУ Игорь Шевченко предложил создать инвестиционный фонд края, а председатель Совета молодых депутатов Курганинска Леонид Плетнев главные резервы видит в рачительном обращении с имуществом и землей и в развитии экономики. Владимир Бекетов отметил ту огромную работу, которую в рамках развития межбюджетных отношений провели в Москве губернатор края Александр Ткачев и его заместитель Иван Перонко. «Все остальное, - уверен председатель ЗСК, - в наших руках. И самое главное - работать над увеличением производства».
Сравнения с 13-м годом снова актуальны С особым интересом на слушаниях отнеслись к проекту постановления ЗСК «Об индикативном плане социально-экономического развития Краснодарского края на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов», который представил министр экономики Кубани Игорь Галась. ндикативный план - во многом основа для планирования бюджета. И в условиях нынешних экономических трудностей из-за сложной внешнеполитической конъюнктуры особенно важно, чтобы Краснодарский край, который все кризисы всегда проходил легче, нежели другие регионы, и сейчас сохранил макроэкономическую стабильность и показывал рост экономики выше, чем среднероссийский. Именно это в индикативный план и заложено. Поскольку 2014 год еще не закончился, многие показатели индикативного плана сравнивались с 2013-м. Здесь и еще одна причина: 2013 год стал для нас очень успешным благодаря олимпийскому строительству. Теперь взятую планку нужно удерживать. И если в 2014-м поначалу прогнозировали просто «сработать на ноль», то рост экономики в 1% можно считать, учитывая все обстоятельства, вполне успешным. Рост внутреннего валового продукта в 2015 году прогнозируется на 0,7%, что выше общероссийских планов, на 2016 год - на 3,2%, на 2017-й - на 4%, и в 2017 году объем ВРП составит более 2 трлн рублей. При этом для Кубани нехарактерны российские «драйверы роста» в лице нефтегазового сектора. Наверное, это и к лучшему. У нас вырасти в своих объемах должно большинство отраслей в реальном секторе экономики, уровень инвестиций. Игорь Галась сделал подробный анализ по промышленности и сельскому хозяйству, строительству и курортам, транспорту и розничной торговле. Проанализированы в докладе и показатели для капитальных вложений и социальной сферы. Большое внимание, например, уделено решению проблемы с дефицитом мест в детских дошкольных учреждениях. Заместитель председателя комитета ЗСК по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий Александр Шустенков, задавая вопрос докладчику, высказал мнение, что в плане нужно еще подробнее отразить ситуацию, связанную с санкциями, и работу по импортозамещению. «Мы чудес не ждем, - ответил Игорь Галась, - но надеемся, что такая сложная ситуация - недолгосрочная. Что же касается импортозамещения, то это один из приоритетов деятельности в нашем крае». В частности, есть поручение губернатора Александра Ткачева и председателя ЗСК Владимира Бекетова выстроить систему логистических центров для сельхозпроизводителей. Первый заместитель председателя ЗСК Иван Петренко в своем выступлении в целом поддержал индикативный план. Хорошо, отметил депутат, что серьезно будет поддерживаться такая отрасль, как садоводство. При этом Иван Петренко обратил внимание на необходимость дальнейшей поддержки малых форм хозяйствования в АПК, отрасли животноводства и устойчивого развития сельских территорий. Первый заместитель председателя комитета ЗСК по финансово-бюджетной и налоговой политике Николай Кравченко провел сравнение индикативного плана с бюджетом: крайне важный показатель - ВРП, он напрямую увязан с доходной частью бюджета, ведь без развития экономики доходы казны расти не будут. А современные вызовы, по мнению депутата, это повод к увеличению собственного производства. Резервы же экономического развития Николай Кравченко видит в том, что у нас производственные мощности, особенно в перерабатывающем секторе, все еще не вышли на полную загрузку. Делать это нужно как можно скорее. Как стимул - при выдаче субсидий главным критерием должен стать тот показатель, что предприятие работает на своей проектной мощности. Член совета молодых депутатов края депутат городской Думы Краснодара Алексей Красницкий считает, что в индикативном плане большее отражение должна найти тема импортозамещения, необходим рывок. Индикативный план социально-экономического развития Владимир Бекетов назвал «хартией, по которой нужно идти». При этом председатель Законодательного собрания предостерег от того, чтобы воспринимать краевое министерство экономики как подразделение Госплана СССР, так как в современных условиях у него совсем иные функции. В индикативном плане министерство постаралось отразить те болевые точки, на которые необходимо обратить внимание. А теперь от каждого из нас зависит, как будут выполняться планы, как пойдет импортозамещение, как будут наращиваться объемы социальной сферы.

Медицина с гарантиями Бюджет территориального ФОМС депутатам и другим участникам слушаний представила директор фонда Людмила Морозова. Она отметила: в проекте закона «сохраняется положительная динамика основных показателей». оходы ФОМС в 2015 году прогнозируются в объеме 44 млрд 154 млн рублей, рост к нынешнему году составляет 108 процентов. Виды на плановый период тоже хорошие: в 2016 году бюджет ФОМС должен достигнуть 46,6 млрд рублей, а в 2017-м - 51,9. Кстати, доходы фонда складываются из трансферов краевого бюджета на страхование неработающих граждан и взносов предприятий на страхование работающей части населения. Средства фонда направляются на территориальную программу госгарантий оказания бесплатной медпомощи. В 2015 году планируется поэтапное увеличение зарплаты медицинским работникам: в среднем на 17,2 процента - врачам, на 11,7 - среднему медперсоналу, на 18,6 - младшему. Всего из средств фонда на оплату труда пойдет 26,6 млрд рублей, на 3 млрд больше по сравнению с нынешним годом. На стационарную медпомощь будет направлено 20,9 млрд рублей. У нее теперь конкретное измерение: вместо одного койко-дня, как это было еще совсем недавно, введен новый показатель - «случай лечения». На такие случаи в бюджет ФОМС закладывается 880 тыс. руб. на 2015 год. На дневной стационар планируется израсходовать 3,8 млрд рублей, 15,6 млрд - на амбулаторное лечение, и здесь единицей измерения труда медиков являются приемы пациентов. Запланировано 12 млн профилактических осмотров. У нас в крае большое внимание уделяется высоким технологиям в медицине. В бюджет ФОМС закладывается 452 метода оказания высокотехнологичной помощи. Предусмотрены средства на медикаменты. Важнейшим принципом в грядущем трехлетнем периоде должно стать повышение эффективности расходов. В прениях проект бюджета оценил начальник государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клинический госпиталь ветеранов войн» краевого минздрава Сергей Исаенко. Представленный проект, по мнению медика-практика, отражает принцип увеличения финансирования здравоохранения. Среди несомненных достижений он выделил, что высокотехнологичная помощь будет оказываться в рамках базовой программы ОМС, что повысит ее доступность. При подведении итогов слушаний председатель ЗСК Владимир Бекетов обратил внимание на необходимость повышения ответственности главных врачей медучреждений: - За последние годы финансирование здравоохранения выросло в несколько раз. Произошло переоснащение отрасли. Но как показывают результаты одного из всероссийских опросов, 70 процентов населения в целом не удовлетворены качеством здравоохранения. Это означает, что нужно внимательно контролировать средства, которые направляются в эту важнейшую отрасль. Это деньги государственные, легко подходить к их использованию нельзя. Хорошую позицию, по мнению руководителя кубанского парламента, здесь занимает наш краевой минздрав.