Социальные нужды всегда на первом месте

«Какими были бюджеты Екатеринодара - Краснодара в разные годы?» 50 рублей городничему, а на аптеку - 3000 В первые годы существования Екатеринодара не было ни смет, ни бюджетов, всем распоряжалось войско, которое и ассигновало средства на необходимые нужды. Причем, если считалось, что для городничего достаточно 50 рублей в год, а его помощнику и писарю и вовсе - 20-30, то первому городскому лекарю жалованье положили в 300 рублей. А в 1801 году из-за эпидемий желчных лихорадок решили и аптеку закупить в Херсоне - медикаменты на сумму в 2035 рублей 21 копейку (через 2 года эта сумма составляла уже 3000 рублей). Чем не первые предвестники социально ориентированного бюджета? В 1805 году предприняли попытки сделать нечто вроде доходной части - в Екатеринодаре впервые собрали информацию о городских доходах, складывающихся от налога с торговли. В 1839 году утвердили смету на строительство ярмарочных лавок взамен сгоревших - прообраз нынешних капвложений. Сгорели прежние еще в 1833 году, но так как земской власти тогда не было, приходилось писать прошения, переписка длилась пять лет, пока не дошла до царя. Лавки строились, естественно, на войсковые средства, с последующим погашением стоимости работы за счет сдачи их в аренду. За бюджет иногда умирали С первых дней наш город активно развивался экономически: появлялись ремесленные цеха, кирпичные и пивоваренные заводы, разрасталась торговля, поэтому ко времени появления смет, утверждаемых городской думой, в Екатеринодаре собиралось достаточно налогов и сборов, чтобы бюджет исчислялся в несколько десятков тысяч рублей - по тем временам это были огромные суммы. Екатеринодарская городская дума, как и сегодня краснодарская, смету утверждала в ноябре на следующий год. Сметы тогда были, по нынешней терминологии, профицитными - доходы превышали расходы. В 1876 году бюджет составил 74 911 рублей 30 копеек. В это время в городе было 40 промышленных предприятий с объемом продукции в 258 529 рублей. При том, что цены на товары в 16 копеек считались «дорогими». Основные расходы: управление городом, здравоохранение, суд, полиция, пожарная команда, содержание богадельни, учебные заведения. В конце 1876 года 2 тысячи рублей выделили на ночное освещение. Оно состояло из 200 керосиновых ламп. В 1877 году доходы бюджета выросли до 75 070 рублей. 1800 рублей направили на создание городского сада. В 1879 году доходы составили уже 86 893 рубля. 7 тысяч пошло на нужды образования. В 1890 году на Дубинке стихийно возник рынок, и за 5 лет размер пошлины в городскую казну от торговли только на нем вырос в восемь раз. Были и необычные способы повышения доходов: в 1907 году городская дума постановила ввести сбор с лошадей и экипажей частных лиц, причем дифференцированный по трем разрядам: 15, 10 и 2 рубля в год. Последняя, самая низкая ставка, - для лиц, занимавшихся сельским хозяйством и промышленностью. Стимулирование, сказали бы сегодня, реального сектора экономики и одновременно более высокое налогообложение за роскошное средство передвижения. Нужно еще отметить, что, когда у города появился официальный бюджет, Кубанское войско все равно периодически выделяло ассигнования на те или иные нужды. Были и проблемы. Например, несмотря на хороший уровень доходов, денег не хватало на все культурные нужды. А еще иногда за бюджет умирали. В 1900 году городской глава Василий Климов умер практически на своем посту: как гласят источники - газеты того времени и современное издание «Екатеринодар - Краснодар 1793-1993», «в течение пяти длинных и трудных заседаний, будучи тяжко больным, он провел смету через Думу». Считаем миллионы и миллиарды В советское время бюджет исчислялся уже миллионами рублей. 1940 год: 42 миллиона 452 тысячи, 1950 год - 65 млн и так далее. Средства равномерно распределялись на образование, здравоохранение и соцобеспечение. Во времена скачущей инфляции 90-х пришло время миллиардов, что не отражало истинной картины, денег едва хватало на самое необходимое. Принимали тогда бюджет не за одно-два заседания, а неделями, его проект был готов не в ноябре предшествующего года, а где-то по весне текущего, и все расходы до его принятия финансировались ежемесячно по принципу 1/12 от бюджета прошлого года. Сегодня мы живем в условиях правил игры, которые диктуют жесткие нормы Бюджетного кодекса. За 10 последних лет бюджет Краснодара вырос с 4 миллиардов до 24. И сегодня идет переход к расходам исключительно по методу целевых программ. Что сохраняется с давних времен - приоритет социальным отраслям. Ирина Груба