Власть и третий сектор: лекарства для доверия

«Год назад мы пережили пик обострения недоверия между властью и общественными организациями, которые относят к третьему, некоммерческому сектору. Особенно если они, скажем так, непочвеннической направленности.Это было связано с новой законодательной нормой - необходимостью признания организации, в случае получения ею иностранных грантов, в качестве иностранного агента. Что у нас год спустя, и каковы прогнозы? Пришли ли власть, бизнес и НКО к пониманию взаимозависимости и взаимной полезности друг другу?» Проекты НКО: как они выглядят В краснодарском кафе с министерским названием развернулась дискуссионная площадка. Историки, краеведы, общественники, политики, экономисты спорят: как должно выглядеть лицо кубанской столицы? как сохранить ее историю? какой вопрос по развитию города самый важный? Микрофон активно ходит по кругу. Ведущий не успевает сбивать накал страстей. Право голоса есть у каждого: депутатов, чиновников, ученых, просто местных жителей, заглянувших на огонек. Это - лишь одна из восьми встреч в рамках последнего сезона дискуссионного клуба «Знание», раньше более известного как КПД - клуб политических дискуссий. Среди других тем были, например: традиционные ценности, развитие казачества, поддержка многодетных семей, создание безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья. Сейчас все с нетерпением ждут осени и нового сезона. Другая картинка. На одной из улиц стартует велоквест. Предстоит не просто проехать по городским кварталам на набирающем популярность велосипеде, но и обозначить на карте маршрута местные исторические достопримечательности «Города ста народов». Спортивно и познавательно. А вот - небольшой выставочный зал. Зрители не перестают удивляться мастерству художников. Но авторы работ - не профессионалы и не знаменитости, здесь выставлены образцы народного творчества. Конференц-зал одной из краснодарских гостиниц. Антикоррупционный консорциум просвещает общественность о нормах принимаемого закона «Об общественном контроле». Законодательные инициативы здесь не формируются. Зато каждый может узнать, какие возможности контроля власти появятся после того, как закон вступит в силу. По характеру он стимулирующий, и его либо активное выполнение, либо закладка под сукно зависят исключительно от самой общественности. Вот так выглядят на деле проекты НКО. Просветительство, дискуссии, спорт, история, помощь социально незащищенным людям. Реализуются они на гранты - полученные ли от нашего государства (а здесь перечислены преимущественно такие), или из фондов, учрежденных как нашими, так и зарубежными донорами. Все это картинки из последнего года. НКО, несмотря на мрачные прогнозы, скорее живы, развиваются, активно дискутируют, в том числе и на предмет изменений в законы, которые регламентируют их деятельность. НКО многообразны: социально ориентированные, правозащитные, экономической направленности. Агенты - не враги Система привлечения иностранных грантов появилась у нас в те годы, когда еще не было наших собственных: от власти ли, от бизнеса. Власть принимала тогда бюджеты выживания, а бизнес только вставал на ноги. Зато зарубежных фондов, которые уже давно специализируются на поддержке НКО в разных странах, сколько угодно. Позже национальная система грантов стала создаваться и у нас. Но те международные связи, что родились ранее, тоже не выбросишь. Обострение произошло из-за протестных настроений в России в 2011-2012 годах и новых вызовов в международной обстановке. Тогда государство и обратило внимание на иностранные гранты, решив поставить эту систему под контроль. Родился закон, но он вызвал множество голосов против. Организации не захотели регистрироваться в качестве иностранных агентов, на что в ответ пошел шквал проверок и даже уголовных дел, правда, некоторые очень известные - на предмет не иностранных, а наших государственных грантов, что несколько подкосило доверие к этой системе. За год «иностранные агенты» из правового поля не ушли. На предмет необходимости этой нормы мы по-прежнему наблюдаем бурные продолжительные дискуссии. Иногда они происходят в Кремле, где собираются правозащитники, Президентский совет по правам человека. Но за это время норму уточнили: дело в том, что под агентов попадают те грантополучатели из-за рубежа, которые занимаются политической деятельностью. А она может трактоваться широко, поэтому сделали более конкретные разъяснения на сей счет. Разные толкования, правда, остались. Примеры известны: считать ли агентами «Мемориал» и «Голос»? Вопрос об агентах становился и предметом обсуждения в Конституционном суде. «Интерфакс» на днях опубликовал сообщение о том, что КС РФ не принял к рассмотрению очередную жалобу российского отделения одной из международных неправительственных организации на закон об НКО - иностранных агентах: «Определение КС РФ опубликовано на официальном сайте суда. В документе сказано, что суд не принимает жалобу к рассмотрению, поскольку в апреле закон уже был изучен судом. КС в апреле признал конституционность нормы законодательства об общественных организациях - иностранных агентах, но уточнил порядок их применения. КС РФ подчеркнул, что признание конкретных НКО выполняющими функции иностранного агента не означает указания на исходящую от этой организации угрозу государственным и общественным институтам. Таким образом, оспариваемые нормы не предполагают негативной оценки той или иной организации со стороны государства, также не преследуется цель дискредитации ее деятельности. Данные нормы не предполагают вмешательства государства в работу НКО, устанавливают уведомительный порядок формирования реестра НКО и не препятствуют их финансированию из зарубежных источников, подчеркнул КС РФ». Словом, агенты - это не враги. Новые возможности Прошедший год для НКО был очень непростым, но появились и новые возможности. Родилась на Кубани, наконец, краевая Общественная палата. А ОП России формируется теперь по новым принципам. С одной стороны, увеличился чисто профессиональный процент ее состава, а не от общественных организаций. С другой, сам процесс формирования стал значительно более открытым, с интернет-голосованием. Первый заместитель секретаря Общественной палаты края, председатель губернаторского совета по развитию институтов гражданского общества Андрей Зайцев вошел в состав Общественной палаты России на первых этапах ее формирования. А сейчас идет интернет-голосование, в котором участвует очень известный краснодарский гражданский активист Беслан Аслаханов, создатель и руководитель общественной организации «Возрождение». Ребята помогают адаптации людей с ограниченными возможностями здоровья, чтобы они могли быть успешными и востребованными. Беслан записал и распространил в Сети обращение, где рассказал о своей судьбе, о том, что делает его организация, зачем таким ребятам, как он, нужна Общественная палата. В нашем крае активно реализуется новый закон «О социально ориентированных некоммерческих организациях», увеличились гранты для них, в структуре краевой администрации в блоке вице-губернатора по социальной политике образовано управление, которое работает именно с такими НКО. Их задача, кстати, - защита прав и интересов граждан. Активными грантодателями являются и министерства экономики на федеральном уровне и в регионах. Выдаются по конкурсу и муниципальные гранты. Вообще национальная система грантов стала развиваться более активно. Крупные бизнесмены открывают фонды, которые, к примеру, поддерживают культурные проекты, реализуемые сельскими НКО, народные таланты. Понятно, что государство и крупный бизнес будут оказывать грантовую поддержку тем проектам, которые соответствуют приоритетным национальным задачам: борьба с коррупцией, развитие социальной инфраструктуры на селе и другим. Что дальше? Вот мнение уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае Сергея Мышака: «Полагаю, что потенциал гражданского общества пока востребован не в полной мере. Для того, чтобы гражданский сектор мог в полной мере реализовать свой потенциал, необходимо осуществить ряд мер, направленных на решение его проблем. Сейчас «третий сектор» больше занят вопросом, как выжить самим. К сожалению, пока ни власть, ни бизнес-сообщества не готовы активно поддерживать общественные объединения в материальном плане. А те грантовые программы, которые существуют, в настоящее время не позволяют поддержать большинство общественных организаций. Необходимо создавать условия для развития гражданских инициатив, увеличить финансовую поддержку некоммерческих организаций, способствовать развитию культуры гражданственности. Наш край на протяжении длительного времени отличает социальная, экономическая и политическая стабильность, поэтому значительного роста «третьего сектора» не предвидится. Думаю, что количество НКО в крае будет колебаться в районе отметки в 7000 организаций. При этом поступательное развитие Краснодарского края невозможно без постоянного диалога власти и гражданского общества. На мой взгляд, необходимо искать новые пути и формы взаимодействия, создать широкую площадку, на которой представители органов власти, институтов гражданского общества, средств массовой информации, научного сообщества, различные гражданские активисты получили бы возможность свободно общаться и обмениваться информацией. Это очень важно - услышать мнение всех заинтересованных сторон! Одной из таких площадок мог бы стать Гражданский форум Кубани, проведение которого позволило бы генерировать новые идеи, направленные на социально-экономическое и политическое развитие Краснодарского края». Выскажем и свой прогноз. Споры вокруг нормы об «иностранных агентах» еще не исчерпаны и будут продолжены, причем некоторые политики станут и дальше пытаться ее ужесточить, а общественники - апеллировать по поводу ее отмены. Получит дальнейшее развитие национальная система грантов, к которой все активнее станет подключаться бизнес, хотя бы из прагматичных соображений. Государство, защищающее свои интересы, тоже будет увеличивать грантовую поддержку. Но процесс этот не слишком быстрый. Ирина Груба